Решение от 22 января 2020 г. по делу № А51-20931/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20931/2019
г. Владивосток
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Гарбуз М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчибасовой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

к обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.11.2015)

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

при участии в заседании:

от истца - ФИО1, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2020;

от ответчика - ФИО2, паспорт, приказ от 19.11.2015, выписка из ЕГРЮЛ;

установил:

Государственная жилищная инспекция Приморского края (далее – истец, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее - ответчик) об аннулировании лицензии № 25000355 от 29.01.2016 на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В обоснование предъявленных требований истец, ссылаясь на положения части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), указал на отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ответчик.

Ответчик иск оспорил, представил письменный отзыв, в котором указал, что у Инспекции отсутствовали правовые основания для принятия решения по вопросу аннулирования лицензии, поскольку ответчиком предприняты все меры для соблюдения требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр, указал, что Инспекция внесла изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирных домов №№ 93, 95, 97, 99, 105/А по улице Комсомольская в пгт. Хрустальном Кавалеровского района Приморского края.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, изложил пояснения по обстоятельствам дела.

Ответчик возражал против удовлетворения искового заявления по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в обоснование исковых требований истец указал на следующее.

29.01.2016 ООО «Горизонт» выдана лицензия №025000355, сведения о которой размещены в реестре лицензий Приморского края системы ГИС ЖКХ.

Актом проверки Государственной жилищной инспекцией Приморского края № 51-03-21/266 от 14.06.2019 установлено, что с момента заключения договора управления № б/н от 10 мая 2016 года заключенного ООО «Горизонт» с собственниками помещений многоквартирного дома № 95 по ул. Комсомольская в пгт. Хрустальном Кавалеровского района Приморского края на основании протокола общего собрания собственников помещений № 1 от 10.05.2016 на протяжении 3 лет 1 месяца и 4 дней в реестре лицензий Приморского края отсутствуют сведения о многоквартирном доме № 95 по ул. Комсомольская в пгт. Хрустальном Кавалеровского района Приморского края, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - общество с ограниченной ответственностью «Горизонт».

Указанная информация инспекцией была направлена в лицензионную комиссию по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Приморском крае (далее - лицензионная комиссия).

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об аннулировании лицензии явилось отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном доме № 95 по ул. Комсомольская в пгт. Хрустальном Кавалеровского района Приморского края, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Лицензионной комиссией на основании протокола № 48-ЛК от 05.06.2019 принято решение об обращении инспекции в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 025000327от 18.08.2015 г выданной ООО «Горизонт».

Указанное явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав в судебном заседании истца и ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно подпункту 51 пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что, к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения вышеуказанного закона с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Согласно пункту 1 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее — Порядок), настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пункт 2 Порядка устанавливает, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как усматривается из представленного в материалы дела протокола заседания лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Приморском крае от 05.06.2019 № 48-ЛК на основании части 2 статьи 199 ЖК РФ принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ответчику, в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме № 95 по ул. Комсомольская в пгт. Хрустальном Кавалеровского района Приморского края, деятельность по управлению которым он осуществляет.

Вместе с тем, как следует из представленным в материалы дела скриншотов реестра лицензий Приморского края, размещенного на сайте https://dom.gosuslugi.ru, следует, что ответчиком подана заявка на включение сведений о многоквартирном доме № 95 по ул. Комсомольская в пгт. Хрустальном Кавалеровского района Приморского края в лицензирующий орган 14.03.2018.

Однако заявка длительное время имела статус «на утверждении», а в дальнейшем была отклонена по причине отсутствия информации в федеральной адресной информационной системе о многоквартирном доме, управление которым осуществляет ответчик.

Ответчик в Инспекцию подал заявление от 26.12.2019 вх. № 51-14340 о внесении изменений в реестр лицензий Приморского края.

Из письма Инспекции от 31.12.2019 № 51/7017 следует, что заявление ООО «Горизонт» от 26.12.2019 № 51-14340 рассмотрено, и лицензирующим органом принято решение внести изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирных домов № 93, 95, 97, 99, 105А по ул. Комсомольской в пос. Хрустальный Кавалеровского района Приморского края.

Как следует из реестра лицензий Приморского края, размещенного на сайте https://dom.gosuslugi.ru, по состоянию на 10.01.2020 сведения о многоквартирных домах № 93, 95, 97, 99, 105А по ул. Комсомольской в пос. Хрустальный Кавалеровского района Приморского края содержатся в реестре лицензий Приморского края, деятельность по управлению указными многоквартирными домами осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Горизонт».

По изложенному, суд приходит к выводу, что ответчиком предпринимались все предусмотренные законодательством действия для внесения в реестр лицензий сведений о многоквартирном доме № 95 по ул. Комсомольская в пгт. Хрустальном Кавалеровского района Приморского края. Кроме того судом учитывается, что на дату проведения судебного разбирательства указанные сведения в реестр внесены.

Из буквального содержания части 2 статьи 199 ЖК РФ следует, что основанием для аннулирования лицензии является отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, то есть ведение в течение указанного срока деятельности по управлению многоквартирными домами без размещения лицензиатом сведений об этих домах в порядке, установленном статьей 198 указанного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Более того, суд полагает необходимым принять во внимание, что правовой подход относительно возможности принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии без выявления противоправного поведения лицензиата и его должностных лиц (ведения деятельности по управлению конкретными многоквартирными домами в отсутствие сведений об этом в реестре лицензий) приведет к невозможности повторной выдачи лицензии (пункты 4, 5 части 1 статьи 193, пункт 1 части 2 статьи 194 ЖК РФ, пункт 4 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), что не согласуется с приведенной позицией высшей судебной инстанции.

Кроме того, судом учитывается следующее.

Частью 1 статьи 197 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В соответствии пунктом 3 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289, ответственность за соблюдение требований об информировании в порядке, установленном пунктами 4 и 5 Правил, возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

При этом доказательств, свидетельствующих о соблюдении Инспекцией установленной законом процедуры информирования о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, не представлено.

Следовательно, заявителем нарушен обязательный порядок информирования, установленного приведенными выше нормами.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н.Гарбуз