Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А73-13316/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13316/2025
г. Хабаровск
25 сентября 2025 года
Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении начальника службы эксплуатации и содержания автомобильных дорог Общества с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

Административный орган, извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

ФИО1, извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, отзыв на заявление не представил.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд установил: Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО, административный орган) 15.05.2025 при проведении постоянного рейда на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на участке км 2101+351 - км 2106+648 были выявлены нарушения обязательных требований технического регламента Таможенного союза TP ГС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и иных нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства.

Нарушения зафиксированы в акте постоянного рейда № 5-ДХ от 15.05.2025, протоколом осмотра от 15.05.2025, протоколом инструментального обследования от 15.05.2025.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Проверка проведена на основании решения о проведении постоянного рейда от 30.04.2025 № ПР-ХК-8.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении (30.07.2025 в 10.00) ФИО1 был извещен определением от 27.04.2025г. № 8-ДХ-ЮЛ, которое вручено адресату 01.07.2025 (ШПИ 80106510752883).

30.07.2025 должностным лицом Управления ФИО2, в отношении начальника службы эксплуатации и содержания автомобильных дорог ООО «СтройДорСервис» ФИО1 был составлен протокол серия 27 № 004765 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, направлен в его адрес 30.07.2025, что подтверждается почтовым реестром, представленным в материалы дела.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» TP ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее - TP ТС 014/2011) настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств-членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

Объектами технического регулирования являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пунктом 8 статьи 3 TP ТС 014/2011 предусмотрено, что безопасность автомобильных дорог и сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания) строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Под эксплуатацией автомобильной дороги понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению (статья 2 TP ТС 014/2011).

Согласно п.п. «a» п. 13.2 TP ТС 014/2011, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В силу пункта 13.6 ТР ТС 014/2011, ограждения на автомобильных дорогах. Поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно пункту 6.4.1. ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» ограждения для автомобилей должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и быть установлены по национальным стандартам государств -участников соглашения.

Пунктом 6.1 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» установлено, что ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. В случае наезда транспортного средства па ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения.

Из пункта 6.12 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» следует, что поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение пяти суток после обнаружения дефектов. Высоту установки ограждений следует проверять после окончания дорожно-ремонтных работ.

Подпунктом 8.2.4 пункта 8.2 ГОСТ 33129-2014 «Межгосударственный стандарт Дорош автомобильные общею пользования. Ограждения дорожные. Методы контроля» установлено, что в процессе эксплуатационного контроля оцениваются требования ГОСТ 33128.

Подпункт 8.2.2 пункта 8.2 ГОСТ 33129-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Методы контроля» определяет, что обязанность по обеспечению соответствия эксплуатационного состояния дорожных ограждений при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту 8.2.5 пункта 8.2 ГОСТ 33129-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Методы контроля» при оценке эксплуатационного состояния дорожных ограждении проверяются их конструктивная целостность, надежность крещения всех элементов, отсутствие коррозионных повреждений, наличие световозврашающих элементов, степень загрязнения, высота установки.

В соответствии с требованиями п. 7.8 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» стальные элемент конструкций барьерных ограждений и открытые металлические детали железобетонных ограждений должны быть покрыты защитным антикоррозийным покрытием.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом государственного автодорожного надзора проведены мероприятия на основании решения о проведении постоянного рейда от 30.04.2025г. № ПР-ХК-8.

15.05.2025 при проведении постоянного рейда на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск на участке км 2101+351 - км 2106+648  должностными лицами были выявлены нарушения обязательных требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и иных нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства, а именно:

- повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части (отдельные выбоины), глубиной 5 см и более, площадью более 0,09м2: - глубина 5,5 см, площадь 0,48м2 (длина 0,60, ширина 0,80м); - глубина 7,0 см, площадь 0,72м2 (длина 0,90м, ширина 0,80 м) на км 2105+377 (слева), что не соответствует требованиям п. 13.2 a) TP ТС 014/2011; п.5.2.4 ГОСТ 33220- 2015; п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- дефекты металлического барьерного ограждения на отдельных участках (механические повреждения и деформации 3 стоек, 3 консоль-амортизаторов), деформация и разрывы металлического уголка со стороны пешеходного тротуара на путепроводах на км 2105+269 (справа), км 2106+389 (справа), что не соответствует требованиям п. 13.6 TP ТС 014/2011; п.6.1, п.6.12 ГОСТ 33128-2014; п.6.4.1, п. 6.4.2 ГОСТ 33220-2015; п. 6.5.1, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- дефекты металлического барьерного ограждения на отдельных участках (механические повреждения и деформации 1 стойки, 4 консоль-амортизаторов, 2 балок) на км 2105+700 (справа), что не соответствует требованиям п. 13.6 TP ТС 014/2011; п.6.1, п.6.12 ГОСТ 33128-2014; п.6.4.1, п. 6.4.2 ГОСТ 33220-2015; п. 6.5.1, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- дефекты металлического барьерного ограждения на мосту через р. Амур (коррозия элементов конструкции) на км 2101+351 - км 2102 (слева), на км 2101+351 -км 2103 (справа), п.13.6 TP ТС 014/2011; п.7.8 ГОСТ 33128-2014.

Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан Хабаровск и искусственных сооружений на ней, на участке км 2101+351 - км 2106+648 осуществляет ООО «СтройДорСервис» в соответствии с Государственным контрактом № 0322100024523000032_80758 от 24.05.2023 «Содержание автомобильной дорою и искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-297 «Амур» Чита - Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск, участок км 2101+351 - км 2106+648, Хабаровский край».

В соответствии с п.7.3.3. Государственного контракта № 0322100024523000032 80758 от 24.05.2023г ООО «СтройДорСервис», как Исполнитель, обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, указанный в и. 8.1 Контракта, для обеспечения круглогодичною проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются планово-предупредительные работ, переданные третьим лицам по соответствующим Актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов Объекта.

Ответственным должностным лицом за выполнение работ но содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-297 «Амур» Чита -Невер - Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск и искусственных сооружений на ней. на участке км 2101+351 - км 2106+648 в соответствии с приказом ООО «СтройДорСервис» от 30.06.2023 № 22/23 назначен начальник службы эксплуатации и содержания автомобильных дорог ООО «СтройДорСервис» ФИО1.

Установленные нарушения образуют событие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного должностным лицом - ООО «СтройДорСервис» ФИО1 подтверждаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении правонарушения в виде неосторожности, поскольку он должен был и мог предвидеть вредные последствия нарушения требований технического регламента, ГОСТов, но отнесся к ним безразлично.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Вина должностного лица - ООО «СтройДорСервис» ФИО1 выражается в нарушении требований технических регламентов, ГОСТов, подлежащих применению при эксплуатации автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное в ходе проверки, является нарушением требований технических регламентов, эксплуатация автомобильной дороги с нарушением технических регламентов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Правонарушение выявлено 15.05.2025, а следовательно, годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено, поскольку эксплуатация автомобильной дороги с нарушением технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По указанным ранее обстоятельствам суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку действия (бездействия) должностного лица ООО «СтройДорСервис» создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того ФИО1 ранее уже привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается решением  Арбитражного суда Хабаровского края 24.02.2025г. по делу № А73-22697/2024.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным применить к правонарушителю санкцию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Порядок, сроки привлечения должностного лица Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Приморскому краю (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН-<***>, КПП-254001001, Код ОКТМО-05701000, р/с-03100643000000012000, кор/счет № 40102810545370000012, в Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, БИК-010507002, л/сч <***>, КБК- 10611601141019002140, УИН-10627532250000047650. Штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-13316/2025.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 1 статьи 14.43., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Начальника службы эксплуатации и содержания автомобильных дорог общества с ограниченной ответственностью «СтройДорСервис» ФИО1 (ИНН-<***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с. Адо-Тымово, Тымовский район, Сахалинская область, адрес: 680023, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                          А.Г. Калашников