Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А40-159551/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-159551/24-147-1211
г. Москва
15 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МИНПРОМТОРГ РОССИИ (123317, Г.МОСКВА, НАБ. ПРЕСНЕНСКАЯ, Д. 10, СТР. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

к ООО "ЗАВОД ПОДЪЁМНИКОВ" (155120, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ЛЕЖНЕВСКИЙ, П. ЛЕЖНЕВО, УЛ. ИВАНОВСКАЯ, Д. 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2015, ИНН: <***>, КПП: 371101001)

о взыскании субсидий в размере 1 699 637 руб. 69 коп.


при участии:

от истца –. Гора М.Е. (паспорт, диплом, по дов. от 24.05.2024 г.)

от ответчика – ФИО1 (паспорт , диплом, по дов. от 11.01.2024 г.)

суд



УСТАНОВИЛ:

Минпромторг России (далее – Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО "ЗАВОД ПОДЪЁМНИКОВ" (далее – Ответчик, Получатель, Общество) о взыскании субсидии по Соглашению от 05.10.2017 № 020-11-523 в размере 1 699 637 руб. 69 коп.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств, при этом, в силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2017 № 634 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям (далее - Правила).

В соответствии с Правилами между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство) и Обществом с ограниченной ответственностью «Завод подъемников» (далее -Ответчик, Получатель, Общество) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию потребителям пилотных партий средств производства от 05.10.2017 № 020-11-523 (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения (пункт 1.1.1 Соглашения) является предоставление из федерального бюджета в 2017 - 2019 годах субсидии в целях возмещения фактически понесенных в течение 12 месяцев до дня заключения соглашения и документально подтвержденных затрат Получателя, связанных с производством и реализацией потребителям пилотных партий, произведенных на территории Российской Федерации «Самоходных подъемников ЭКО-10У», код ОКПД 2 28.22.16.110:

а) на оплату сырья, материалов и комплектующих, необходимых для производства пилотной партии;

б) на оплату изготовления и (или) приобретения оснастки, средств тестирования, измерения и контроля, используемых для производства пилотной партии (не более 20 процентов предоставляемой субсидии);

в) затраты на оплату труда работников, занятых в производстве пилотной партии, в размере, не превышающем уровень средней заработной платы в регионе, в котором производится пилотная партия;

г) затраты на инженерную разработку и проектирование пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии);

д) затраты на приобретение расходного инструмента для производства пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии);

е) логистические затраты на поставку пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии).

На основании пункта 3.3 Соглашения перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет Получателя, открытый в кредитной организации, не позднее 30 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем в Министерство документов, указанных в подпункте 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения.

В соответствии с платежным поручением от 31.10.2017 № 440932 Ответчику была предоставлена субсидия в размере 7 180 556 рублей 35 копеек.

Согласно условиям, изложенным в пункте 4.3.2 Соглашения, Получатель в течение трех лет с даты получения субсидии обязан достигнуть плановые значения показателей результативности предоставления субсидии, указанные в приложении № 2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения к Соглашению от 24.10.2017 №020-11-523/1), а именно:

- стоимостной объем реализации продукции, на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотной партии которой предоставлена субсидия, превышающий размер полученной субсидии не менее чем в 10 раз (без налога на добавленную стоимость (далее - НДС) - выручка не менее, чем 7 180 556,35 х 10 = 71 805 563,50 руб. без НДС (далее - показатель I);

- количественный объем реализации средств производства, относящихся к ОКПД 2 28.22.16.110 «Самоходный подъемник ЭКО-10У» - в количестве не менее 150 единиц (далее - показатель II).

В рамках осуществления контроля исполнения Получателем обязательств по достижению показателей результативности предоставления субсидии, Минпромторгом России в адрес Получателя было направлено уведомление (письмо от 02.08.2021 № 64902/05) о необходимости предоставления отчета о достижении показателей результативности предоставления субсидии (копии договоров, товарных накладных, универсальных передаточных документов, счетов-фактур и прочих документов) по Соглашению за трехлетний период с даты получения субсидии.

В ответ на данный запрос Получателем субсидии в адрес Минпромторга России письмом от 16.09.2021 № 248 был представлен отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии и комплект подтверждающих документов (далее - Отчетность).

Согласно информации, приведенной в вышеназванном отчете, результат, достигнутый Обществом по Показателю I в течение трех лет с даты получения субсидии, составил 85 407 842 рубля 26 копеек, а по Показателю II за аналогичный период - 70 единиц реализованных средств производства, относящихся к ОКПД 2 28.22.16.110.

Произведена проверка представленной Получателем Отчетности, в рамках которой установлено, что плановые значения показателей результативности предоставления субсидии не достигнуты, ввиду выявления следующих недостатков:

а) пунктом 1.2 договора поставки от 24.04.2017 № 01/93, заключенного между Получателем и ООО «Леруа Мерлен Восток», указано, что наименования, ассортимент, цена за единицу товара, количество и общая стоимость, сроки и порядок поставки каждой партии товара определяются в заказах, которые составляются по форме приложения № 2 к договору, и являются его неотъемлемой частью.

Ввиду отсутствия полного комплекта документов в отношении указанного договора, подтвердить основание произведенной отгрузки невозможно. В связи с этим не представляется возможным подтвердить учтенную в Отчетности реализацию 19 единиц продукции «Подъемник ножничный ЭКО 10У» (далее -Продукция) на общую сумму 17 130 000,00 руб. без учета НДС;

б) для подтверждения основания произведенной отгрузки по УПД от 08.11.2018 № 197 в комплекте отчетных документов не представлен договор от 07.11.2018 № 118-18, заключенный между Получателем и АО «Мосводоканал».

В связи с этим не представляется возможным подтвердить учтенную в Отчетности реализацию 1 единицы Продукции на общую сумму 919 575,00 руб. без учета НДС;

в) согласно статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной деятельности подлежит оформлению первичным учетным документом, форму которого определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. При этом форма первичного учетного документа должна содержать обязательные реквизиты, установленные пунктом 2 статьи 9 Закона № 402-ФЗ.

Таким образом, Закон № 402-ФЗ определяет перечень обязательных реквизитов первичного учетного документа, к таковым относятся наименование должностного лица, совершившего сделку и ответственного за ее оформление, а также подписи лиц с указанием реквизитов необходимых для их идентификации. Однако в нарушение указанных норм Получателем по договору купли-продажи от 05.06.2018 № 12, заключенному с ООО «Служба 911» и Получателем, был представлен УПД от 09.06.2018 № 119, в котором отсутствуют подпись и идентификационные сведения лица, совершившего сделку со стороны ООО «Служба 911». В связи с этим не представляется возможным подтвердить учтенную в Отчетности реализацию 1 единицы Продукции на общую сумму 932 203,39 руб. без учета НДС.

г) в соответствии с пунктом 1.2 договора поставки от 29.08.2016 № 2, заключенного между Получателем и ЗАО «ФМ Ложистик РУС» наименование, перечень, количество, марка, модель, стоимость товара и иные данные согласуются сторонами в спецификациях к указанному договору и/или заказах на закупку, которые являются неотъемлемой частью указанного договора. Однако ни один из поименованных документов не представлен. Ввиду отсутствия полного комплекта документов, Министерство не может подтвердить учтенную в Отчетности реализацию 1 единицы Продукции на общую сумму 974 576,27 руб. без учета НДС;

д) в нарушение норм, установленных пунктом 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими эту сделку, в контракте № 51/19, заключенном между Получателем и КГБУ ПОО «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею», отсутствует дата, а также подписи с обеих сторон. В дополнение к этому спецификация к указанному контракту содержит отличное от УПД от 13.12.2019 № 183 наименование продукции «Самоходный ножничный подъемник ЭК08К». В связи с этим не представляется возможным подтвердить учтенную в Отчетности реализацию 1 единицы Продукции на общую сумму 855 717,03 руб. без учета НДС;

е) Пунктом 1.2 договора поставки от 15.01.2019 № PR 01/1, заключенного между Получателем субсидии и ООО «ПРО ВОСТОК», установлено, что наименование, количество и качество товара, сроки и условия поставки определяются сторонами в заказах по форме приложения № 1 к договору и являются его неотъемлемой частью. При этом в составе отчетных документов заказ от 30.01.2020 № 1/351 к УПД от 15.02.2020 № 23 отсутствует. В связи с этим, не представляется возможным подтвердить учтенную в Отчетности реализацию 1 единицы Продукции на общую сумму 900 000,00 руб. без учета НДС.

Таким образом, общее количество исключенных отгрузок составляет 24 единицы на общую сумму 21 712 071,69 руб. без учета НДС.

При этом Получателем в Отчетности указано 70 единиц реализованной техники, а документы представлены в отношении 79 единиц. Сумма выручки в Отчетности указана верно. При расчете фактического количественного объема реализованной техники Министерством приняты к сведению документы в отношении 9 единиц техники, не заявленные в Отчетности.

С учетом обозначенных недостатков, фактический стоимостный объем реализации продукции, на производство и реализацию пилотной партии, которой предоставлена субсидия (Показатель I) составил 63 695 770 рублей 57 копеек, а количественный объем реализации продукции (Показатель II) составил - 55 единиц реализованных средств производства, относящихся к ОКПД 2 28.22.16.110.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Соглашения недостижение показателей результативности предоставления субсидии, установленных в приложении № 2 к Соглашению, является ненадлежащим исполнением условий Соглашения и влечет за собой возврат субсидии в доход федерального бюджета в части, пропорциональной величине недостижения указанных показателей в стоимостном выражении, от общего объема субсидии.

В связи с этим Министерством в адрес Получателя было направлено требование (письмо от 29.08.2022 № 83417/05) об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет с указанием выявленных в представленной Отчетности недостатков, а также размера субсидии, подлежащего возврату в федеральный бюджет.

В соответствии с расчётом Истца сумма, подлежащая возврату в доход федерального бюджета составляет 1 699 637,69 руб.

Минпромторгом России в досудебном порядке в адрес Получателя письмом от 13.07.2023 № 73670/05 было направлено требование об обеспечении возврата части субсидии в федеральный бюджет в размере 1 699 637 рублей 69 копеек, неисполнение которого послужило основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из анализа вышеуказанной нормы БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, при этом это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Из смысла ст. 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из смысла п. 3 статьи 78 БК РФ следует, что условия предоставления субсидий не подлежат расширительному толкованию. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. Нарушение получателем субсидии условий ее использования - не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, - не является нарушением условий предоставления субсидии.

Законодательство определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Ответчик не оспариваются требования Истцом на сумму не превышающую 837 731,57 руб. Возражая против удовлетворения требований в заявленном размере ответчик указывает, что Истцом не были приняты документы о поставке 36 единиц продукции.

В свою очередь, Истец указал, что указанные документы не были заявлены ранее в связи с чем, они не могут быть принять Министерством.

Исследовав материалы дела, суд принимает доводы Ответчика, так как непринятие отчетности истцом носит формальный характер. Иные основания для отказа в предоставлении и возврате субсидии федеральное законодательство не предусматривает. В связи с чем, расчёт суммы субсидии, подлежащей возврату, произведённый Истцом, подлежит корректировке.

Согласно заключенному Соглашению, Ответчик обязуется сдать Истцу отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии с приложением документов, подтверждающих достижение показателей результативности предоставления субсидии. Истец обязуется проверить вышеуказанный отчет с документами, направить замечания Ответчику. Ответчик по возможности устраняет недостатки, по полученным от Истца замечаниям и направляет снова Истцу.

Ответчик 23.09.2022г., согласно пункту 4.3.7.1. Соглашения устранил недостатки, описанные в Требовании, направленном Истцом (исх. №83417/05 от 29.08.2022г.), и направил с сопроводительным письмом № 193 от 15.09.2022г. Истцу отчет с приложением документов.

Из вышеуказанных сданных отчетных документов Истец отказывается принимать документы по поставке 36 единиц продукции на общую сумму 33 480 000 руб. Согласно пункта 4.3.7.1. Соглашения Ответчик обязуется принять меры по устранению недостатков в 10-дневный срок и представить повторно на проверку, что ООО «Завод подъёмников» и сделал. Указанные документы были направлены в рамках данного пункта. Соглашение не содержит запрета о предоставлении дополнительных документов Ответчиком, а также возможности отказа в принятии данных документов Истцом. Исходя из этого, подлежит зачету 36 отгрузок в качестве подтверждающих отчетных документов.

Ответчик обращался к Истцу, с просьбой принять ранее направленные документы (Исх. № 98 от 03.08.2023г., Исх. № 107 от 16.08.2023г. и Исх. № 215 от 23.10.2023г.), однако ответа на данные обращения не были даны.

Таким образом, требования подлежат удовлетворению в размере 837 731,57 руб.

В силу ст. ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 180, 181 АПК РФ, ст. 309, 310 ГК РФ суд



РЕШИЛ:

Взыскать с ООО «ЗАВОД ПОДЪЕМНИКОВ» в пользу МИНПРОМТОРГ России субсидии по Соглашению от 05.10.2017 № 020-11-523 в размере 837 731,57 руб.

Взыскать с ООО «ЗАВОД ПОДЪЕМНИКОВ» в доход Федерального бюджета РФ расходы по госпошлине в размере 19 755 руб.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья:

Н.В. Дейна