Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А83-15922/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15922/2020
19 февраля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Администрации Джанкойского района Республики Крым (296120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 910501001

к Обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль-Крым" (296000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2014, ИНН: <***>, КПП: 910601001) о взыскании денежных средств

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 29.12.2020

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.12.2020

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 20.10.2020г. №02.1-21/14

УСТАНОВИЛ:

Администрация Джанкойского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль-Крым», согласно которому просит суд взыскать штрафные санкции в размере 43 929, 87 рублей по муниципальному контракту от 06.11.2018 г. № Ф.2018.524325, мотивируя свои требования тем, что ответчик не выполнил работы, предусмотренные контрактом в полном объеме, а именно: не выполнил планировку откосов выемок и насыпей экскаваторами при погрузке в транспортное средство, группа грунтов 3-4 (ТЕР01-01-110-02) в количестве 1,259 тыс. кв.м.

Ответчик исковые требования не признал, ссылается на то, что невыполнение указанных работ было согласовано с истцом путем подписания дополнительного соглашения об уменьшении цены контракта, указывает на то, что при принятии работ какие-либо претензии относительно качества выполненных работ истец ранее не предъявлял.

Исследовав и оценив в совокупности материалы дела, выслушав представителей сторон, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи со следующим.

Судом установлено, что между Администрацией Джанкойского района Республики Крым и ООО «Магистраль-Крым», по результатам электронного аукциона был заключен Контракт от 06.11.2018 №Ф.2018.524325, предметом которого согласно п.1.1 Контракта является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гастелло в с.Днепровка Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в соответствии со сметной документацией, которая является Приложением № 1 к Контракту.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 1 464 329 рублей.

Согласно п.2.4 цена контракта на период действия Контракта является твердой и не подлежит изменению, за исключением случаев и на условиях, предусмотренных Контрактом и ст. 95 Федерального закон № 44-ФЗ.

Дополнительным соглашением № 1 от 29.12.2018 была уменьшена цена контракта, и составляет 1 464 271 руб.

По условиям вышеуказанного контракта подрядчиком ООО «Магистраль-Крым» выполнено работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Гастело в с. Днепровка Мирновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на сумму 1 464 271 руб.(акт о приемке выполненных работ за ноябрь-декабрь 2018 года от 05.12.2018 № 1), которые приняты и оплачены заказчиком в общей сумме 1 464 271 руб., в том числе, платежным поручением от 21.12.2018 №660702 в сумме 1 391 0547, 45 руб. и платежным поручением от 20.12.2018 №652167 в сумме 73 213,55 руб.).

На основании пункта 28 Плана мероприятий Службы финансового надзора Республики Крым на 2020 год, утвержденного приказом Службы финансового надзора Республики Крым от 27.12.2019 №497, приказа Службы финансового надзора Республики Крым от 17.06.2020 №231 в соответствии с удостоверением от 17.06.2020 №44, выданным начальником Службы финансового надзора Республики Крым, начальником Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов действительным государственным советником Республики Крым 1 класса Олейником И.А. (руководитель) и заведующим отделом финансового контроля и надзора в сфере использования природных ресурсов Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов, государственным советником Республики Крым 1 класса ФИО5 с 22.06.2020 по 07.07.2020 проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04,2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при использовании средств, выделенных из бюджета Республики Крым на реализацию основного мероприятия 10. «Субсидия бюджетам муниципальных образований Республики Крым на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Республики Крым за счет средств дорожного фонда «Государственной программы Республики Крым «Развитие дорожного хозяйства Республики Крым» в администрации Джанкойского района Республики Крым за период с 01.01.2018 по 31.12.2019. Согласно акту от 23.07.2020 года № 09.1-04/05 (Далее по тексту - Акт проверки), проверкой было установлено следующее:

Проверкой соответствия выполненных работ условиям контракта установлено, что согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Гастело в с. Днепровка Мирновского сельского поселения Джанкойс4кого района Республики Крым в соответствии со сметной документацией, которая является Приложением № 1 к Контракту. Согласно Локальному сметному расчету № 02-01-01, являющемуся Приложением № 1 к Контракту, подрядчик должен выполнить следующие виды и объемы работ:

- планировка откосов выемок и насыпей экскаваторами при погрузке в транспортное средство, группа грунтов 3-4 (ТЕР01-110-02) в количестве 1,2549 тыс. кв.м.;

- исправление профиля оснований щебеночных с добавлением нового материала (ТЕРр68-9-1) в количестве 6, 295 тыс. кв.м., с использованием материалов: щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 10-20 мм (ТССЦ-40844-0018) в количестве 3464, 2 куб.м и щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 5(3)-10 мм (ТССЦ-408-0017) в количестве 72, 39 куб.м.

При этом, согласно Акту о приемке выполненных работ за ноябрь-декабрь 2018 года от 05.12.2018 № 1, подписанному со стороны заказчика главой администрации Джанкойского района Республики Крым ФИО6, со стороны подрядчика директором ООО «Магистраль-Крым» ФИО7 и завизированному со стороны строительного контроля ГУП РК «Служба технического надзора» ФИО8, фактически подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты и оплачены следующие виды и объемы работ:

-исправление профиля оснований щебеночных с добавлением нового материала (ТЕРр68-9-1) в количестве 6, 295 тыс. кв.м., с использованием материалов: щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 10-20 мм (ТССЦ-40844-0018) в количестве 3464, 2 куб.м и щебень из природного камня для строительных работ марка 600, фракция 5(3)-10 мм (ТССЦ-408-0017) в количестве 72, 39 куб.м.

При этом, работы по планировке откосов выемок и насыпей экскаваторами при погрузке в транспортное средство, группа грунтов 3-4 (ТЕР01-01-110-02) в количестве 1,259 тыс. кв.м подрядчиком не выполнялись и, соответственно, заказчиком не принимались и не оплачивались.

На основании указанного Акта проверки, Службой финансового надзора Республики Крым в адрес администрации Джанкойского района, внесено Представление от 24.07.2020 года № 09.1-14/2171, согласно которому истцу необходимо обратиться в суд для взыскания штрафных санкций за нарушение условий контракта.

Истец обратился к ответчику с претензией №01-09/2375/1 от 17.08.2020, согласно которой просит ответчика оплатить штрафные санкции за ненадлежащее исполнение условий вышеуказанного договора в размере 43 929,87 руб., которая была оставлена без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно положениям статей 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно части 4 статьи 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Частью 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя, далее - контрагент) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 указанной статьи также определено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 11.4 государственного контракта определено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 43 929,87 рублей.

Вместе с тем, поскольку неустойка выступает в качестве меры ответственности, она не может применяться за совершение правомерных действий. Иными словами, требовать уплаты неустойки можно лишь за нарушения обязательства, причем лишь за те, за которые должник несет ответственность.

Согласно положениям части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий.

Так подпунктом 1 пункта 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

В соответствии с п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Так, между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение от 29.12.2018 № 1, согласно которому цена контракта была уменьшена и составляет 1 464 271 руб.

Указанное уменьшение цены вызвано отсутствием потребности в выполнении вида работ, предусмотренного локальным сметным расчетом (планировка откосов выемок и насыпей экскаваторами при погрузке в транспортное средство, группа грунтов 3-4) в результате чего, контракт уменьшен на сумму 1 464 271 руб.

Указанный вид работы подрядчиком не выполнялся, не отражался в акте выполненных работ и в справке о стоимости выполненных работ от 05.12.2018.

Таким образом, с учетом, в частности, факта приемки заказчиком без замечаний исполненного по договору подряда, а также с учетом уменьшения цены контракта на стоимость невыполненного вида работ и фактического отсутствия у заказчика потребности в невыполненных работах, суд пришел к выводу о том, что вина подрядчика, а также основания для взыскания штрафных санкций отсутствуют.

На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Н. Гризодубова