Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А59-6928/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-6928/2023
г. Южно-Сахалинск
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 45 000 рублей,

при участии в судебном заседании: лица не явились, извещены, 



у с т а н о в и л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» (далее – страхователь, учреждение, ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ») финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) в размере 45 000 рублей, из них 44 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, что выразилось в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, а также представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение учреждения к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 45 000 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлено страхователем без удовлетворения в связи с чем отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 25.10.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, а определением суда от 25.12.2023 в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебное заседание в порядке статьи 136 АПК РФ проведено в их отсутствие.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» состоит на учете в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер: 074-014-0000040).

Отделение в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета выявило факты нарушения требований пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в деятельности учреждения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, а также представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, что зафиксировано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которых отделением вынесены решения о применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 45 000 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение выставило требования, которые до установленного срока учреждение не исполнило, что послужило основанием для обращения отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 26.09.2023 по делу №А59-6011/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОСФР по Сахалинской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления данной ежемесячной отчетности Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд» (исходная форма, указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отмн» (отменяющая форма, указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, далее – Инструкция №211н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции №211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Как следует из материалов дела, первоначальную отчетность по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года учреждение представило в установленные сроки.

В последующем 03.02.2023, 07.02.2023, 09.02.2023, 15.02.2023, 04.05.2023, 24.05.2023 учреждением представлены индивидуальные сведения по формам СЗВ-М за указанные периоды с типом «дополняющая» в отношении 17 застрахованных лиц.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибки до ее обнаружения отделением, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в отделение дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

При этом суд отмечает, что не имеет правового значения факт того, что в первоначально представленной отчетности за указанные периоды сведения о застрахованных лицах отсутствовали, учитывая, что дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В связи с этим основания для привлечения страхователя к ответственности предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 500 рублей отсутствуют, вследствие чего требования ОСФР по Сахалинской области в указанной части признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат (пункты 1-10, 15, 18, 19, 25-27, 31 заявления).

Из материалов дела усматривается, что при проведении контрольных мероприятий по сверке сведений о застрахованных лицах по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год и по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года отделением выявлены расхождения в отношении 1 застрахованного лица (в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год отражен период за декабрь 2022 года, однако сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении застрахованного лица ФИО1 не представлены), о чем отделением составлено уведомление от 01.06.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий.

В качестве доказательства направления страхователю указанного уведомления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи отделение представило скриншот из программы «АРМ Приема ПФР. Реестр документов. Страхователь: ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», который не содержит даты и времени получения данного уведомления адресатом отправления.

Иных доказательств направления страхователю и получения последним вышеуказанных уведомлений (лично под расписку или по почте заказным письмом) отделение не представило.

Между тем, в рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомлений является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

В Информационном письме Президиума ВАС от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» (пункт 15) приведена позиция высшего суда, состоящая в том, что к правоотношениям, связанным с обязательным пенсионным страхованием и не урегулированным отдельными специальными нормами, применяются общие положения законодательства РФ о налогах и сборах, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении страхователем законодательства об обязательном пенсионном страховании, с учетом норм части 6 статьи 108 НК РФ, возлагается на заявителя.

Более того, все неустранимые сомнения в виновности страхователя в приписываемом ему заявителем нарушении законодательства, трактуются в пользу страхователя.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности на основании решения от 18.07.2023 №074S19230006113.

Учитывая отсутствие у отделения правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона №27, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с учреждения.

В связи с этим требования в указанной части на сумму 500 рублей (пункт 32 заявления) являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела также следует, что при проведении контрольных мероприятий по сверке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и по форме СЗВ-ТД отделением были выявлены ошибки (несоответствия) в отношении 7 застрахованных лиц, о чем отделением составлены уведомления от 26.01.2023, от 27.01.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение 5 рабочих дней.

Данные уведомления получены страхователем 06.02.2023, исправленные сведения представлены учреждением 07.02.2023 и 09.02.2023 , то есть в пределах 5 рабочих дней.

Соответственно основания для привлечения страхователя к ответственности предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, на основании решений от 11.05.2023 №074S19230003581, №074S19230003597, №074S19230003599, №074S19230003604, №074S19230003612, №074S19230003616, №074S19230003619 в виде штрафа в размере 3 500 рублей отсутствуют, в связи с чем требования отделения в данной части удовлетворению не подлежат (пункты 11, 20-23, 28-30 заявления).

Из материалов дела усматривается, что при проведении контрольных мероприятий по сверке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2022 года и по форме СЗВ-ТД отделением были выявлены ошибки (несоответствия) в отношении 5 застрахованных лиц, о чем отделением составлены уведомления от 28.12.2022, от 30.12.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий, которые получены страхователем 30.12.2022 и 10.01.2023.

Исправленные сведения в отношении 5 застрахованных лиц представлены страхователем 07.02.2023, 09.02.2023, 15.02.2023, что подтверждается материалами дела, то есть с нарушением установленного срока - в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомлений.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у отделения имелись основания для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ на основании решений от 11.05.2023 №074S19230003580, №074S19230003572, №074S19230003569, №074S19230003592, №074S19230003602 в размере 2 500 рублей.

Следовательно, требования отделения в указанной части (пункты 12-14, 16, 22) является обоснованными и подлежат удовлетворению.

Что касается требований, содержащихся в пунктах 17 и 24 заявления, то из материалов дела следует, что при проведении контрольных мероприятий по сверке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2022 года и по форме СЗВ-ТД отделением были выявлены ошибки (несоответствия) в отношении 59 застрахованных лиц, о чем, как указывает отделение по тексту поданного в суд заявления, были составлены уведомления от 28.12.2022, от 30.12.2022, от 09.01.2023, от 26.01.2023, от 27.01.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий.

При этом в ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что уведомления об устранении ошибок от 09.01.2023 (пункт 17 заявления) и от 28.12.2022 (пункт 24 заявления) в адрес страхователя не направлялись и указаны в заявлении ошибочно.

В связи с этим, оценив представленные в материалы сведения о датах получения страхователем направленных в его адрес уведомлений, и сведения о представлении учреждением исправленных сведений о застрахованных лицах – 07.02.2023, суд приходит к выводу о том, что у отделения имелись основания для привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ на основании решений от 11.05.2023 №074S19230003595, №074S19230003610 только в сумме 11 000 рублей.

В связи с этим требования отделения в указанной части подлежат частичному удовлетворению.

Пунктами 15 - 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, для добровольной уплаты финансовой санкции учреждению направлены требования об уплате финансовой санкции, которые в добровольном порядке учреждением не исполнены, что послужило основанием для обращения отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 13 500 рублей.

Вместе с тем, суд полагает, что предъявленная отделением к взысканию сумма финансовой санкции подлежит уменьшению в силу следующего.

Закон №27-ФЗ не регулирует порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете.

Вместе с тем, согласно статье 2 Закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом, с 01.01.2017.

В этой связи, к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрена возможность уменьшения размера штрафа не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса, при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, установленный пунктом 1 статьи 112 НК РФ, не является исчерпывающим. Так, согласно подпункту 3 пункта 1 данной статьи смягчающими могут быть признаны и иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть приняты таковыми.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 №11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного учреждением правонарушения, с учетом отсутствия негативных последствий деяния, организационно-правовой формы учреждения, его бюджетного финансирования, суд полагает необходимым снизить размер подлежащей взысканию финансовой санкции с 13 500 рублей до 3 000 рублей.

В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования о взыскании с учреждения финансовой санкции частично в размере 3 000 рублей.

При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиями.

Поскольку отделение освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона, она подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области финансовые санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Смирныховская центральная районная больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 133 рубля 33 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья                                                                                           Е.И. Шестакова