Решение от 24 февраля 2019 г. по делу № А27-29837/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-29837/2018

«25» февраля 2019 года

Резолютивная часть объявлена 20 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Совкомбанк», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область,

при участии:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель ФИО2 (по доверенности от 02.11.2017 №4002/ФЦ, паспорт);

от третьего лица – не явились;

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку (далее - заявитель, Управление МВД РФ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Совкомбанк» (далее - ПАО «Совкомбанк», Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Надлежаще извещенный в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не явки не известил.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину Общества не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях, а именно:

Фактически Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка ПАО «Совкомбанк» было выдано разрешение на размещение рекламной конструкции, что подтверждается приложенными документами.

В августе 2018 года ПАО «Совкомбанк» сменил баннер в конструкции (согласование смены изображений и текста Федеральным законом от 13.03.2006 38-ФЗ «О рекламе» не предусмотрено), в связи с чем, конструкцию нельзя считать «самовольной». «Разрешенная» конструкция осталась в согласованном месте и не была изменена.

Также обращает внимание суда, на то, что в соответствии с действующим законодательством согласованию подлежит ни текст, а именно схема размещения конструкции на здании. В связи, с чем на ПАО «Совкомбанк» законом не возложена обязанность по согласованию каждой смены баннера в конструкции, а у Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее - Комитет) нет законных прав требовать подобные согласования.

Доводы Заявителя, о том, что предписание о демонтаже осталось неисполненным считают несостоятельными по следующим причинам:

-предписание направлено не в юридический адрес ПАО «Совкомбанк»;

-предписание не получено до настоящего времени, что подтверждается отчетом об отслеживании.

Полагает, что Комитет и Заявитель учитывая наличие почтового идентификатора знали о неполучении направленного предписания, однако не предприняли никаких мер по надлежащему уведомлению ПАО «Совкомбанк».

Также общество указывает на то, что материалы дела не содержат сведений о полномочиях инспектора ОИАЗ Управления МВД России, по г. Новокузнецку майора полиции ФИО3 на составление протокола.

Полагает, что вывод Заявителя по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Совкомбанк» основан на неправильном толковании норм права. Учитывая приведенные доводы и предоставленные доказательства в действиях ПАО «Совкомбанк» нет признаков нарушения ст. 19 ФЗ «О рекламе». Считает, что наличие события административного правонарушения и виновность ПАО «Совкомбанк» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.37 КоАП РФ, не доказаны, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Как следует из материалов дела, 11.12.2018г. в ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку по факту нарушения требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции в отношении юридического лица ПАО «Совкомбанк» ОГРН <***>, ИНН <***>, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КРФ об АП, в соответствии ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ об АП в отсутствии лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статей 202 - 204 АПК РФ указанный протокол вместе с заявлением о привлечении ПАО «Совкомбанк» к административной ответственности был направлен в Арбитражный суд Кемеровской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела 20 ноября 2018г. в 12:00 часов установлено, что по адресу улица ФИО4, 8 в г.Новокузнецке Кемеровской области на фасаде многоквартирного жилого дома рядом с входом в офис ПАО «Совкомбанк» размещена рекламная конструкция в виде настенного панно следующего содержания: «Гарантия минимальной ставки; Люди важнее; От 10,9% годовых; Совкомбанк; изображение мужчины; 8 800 100 000 6; www.sovcombank.ru»

Согласно информации предоставленной комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, заявлений о выдаче разрешений на установку рекламной конструкции по адресу ул. ФИО4, 8 не поступало, разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкция в виде настенного панно на фасаде здания по адресу <...> не выдавалось, в архиве комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка имеется согласованное приложение к паспорту внешней отделки фасадов здания - «Размещение дополнительного элемента/оборудования», которым предусмотрено размещение информационной конструкции ПАО «Совкомбанк» по адресу ул. ФИО4, 8.

При натурном осмотре фасадов многоквартирного дома № 8 по ул. ФИО4 14.11.2018г. в 10 ч. 40 мин. специалистом сектора дизайна и рекламы отдела городского развития комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, в рамках возложенных полномочий по контролю за размещением наружной рекламы на территории Новокузнецкого городского округа установлено, что существующее настенное панно обладает признаками рекламного характера. В адрес ПАО «Совкомбанк» направлено предписание от 14.11.2018г. № 632 о демонтаже самовольно установленной конструкции, однако рекламная конструкция эксплуатируется по настоящее время.

20.11.2018г. в ходе проверки сообщения осуществлен выезд на адрес ул. ФИО4, 8, где было установлено, что на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу ул. ФИО4, 8, на уровне первого этажа установлена и эксплуатируется рекламная конструкция в виде настенного панно следующего содержания: «Гарантия минимальной ставки; Люди важнее; От 10,9% годовых; Совкомбанк; изображение мужчины; 8 800 100 000 6; www.sovcombank.ru», таким образом, присутствуют признаки рекламного характера.

По факту установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, выдаваемого органом местного самоуправления, в соответствии с п. 9. ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38 «О рекламе», руководствуясь ст. 28.7 КРФ об АП было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по признакам административного правонарушения, предусмотренное ст. 14.37КРФ об АП. «Нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции», в отношении юридического лица ПАО «Совкомбанк» ОГРН <***>, ИНН <***>.

11.12.2018г. в ОИАЗ Управления МВД России по г. Новокузнецку по факту нарушения требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции в отношении юридического лица ПАО «Совкомбанк» ОГРН <***>, ИНН <***>, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КРФ об АП, в соответствии ч. 4.1 ст. 28.2 КРФ об АП в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения является установленный Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»» (далее - Федеральный закон «О рекламе») порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу положения части 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административное правонарушение, несут административную ответственность как должностные лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество в рассматриваемом случае является надлежащим субъектом ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалы дела не представлены. Ссылка Общества на имеющееся разрешение судом отклоняется, поскольку представленное Обществом приложение к паспорту внешней отделки фасадов здания «Размещение дополнительного элемента/оборудования» не является разрешением. Вместе с тем, Общество ошибочно полагает, что не является правонарушителем, поскольку имеет данный документ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направлены почтовым отправлением заказным письмом на адрес регистрации юридического лица - г.Кострома пр-кт. Текстильщиков, 46 (трек номер отправления 65402729005415 от 20.11.2018г.).

С учетом времени, необходимого для доставки почтовых отправлений в указанные адреса, дата составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.37 КРФ об АП в отношении юридического лица ПАО «Совкомбанк» назначена на 11.12.2018г. в 10:00 часов по адресу <...> каб. 205

В адрес юридического лица ПАО «Совкомбанк» - <...>, направлено уведомление о дате времени и мете составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КРФ об АП в отношении ПАО «Совкомбанк» от (трек номер отправления 65402729005453 от 20.11.2018г.).

По результатам отслеживания почтового отправления трек номер 65402729005415 на сайте https://www.pochta.ru установлено, что почтовое отправление ПАО «Совкомбанк» получило 30.11.2018г.

По результатам отслеживания почтового отправления трек номер 65402729005453 на сайте https://www.pochta.ru установлено, что почтовое отправление ПАО «Совкомбанк» получило 30.11.2018г.

Таким образом, юридическое лицо ПАО «Совкомбанк» было уведомлено о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.37КРФ об АП в отношении него, однако в указанное время законный представитель юридического лица для ознакомления с материалами дела и составления протокола об административном правонарушении, не прибыл, ходатайств об отложении даты составления протокола не поступало. Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц, действовать от имени юридического лица без доверенности имеет право ФИО5, председатель правления, ИНН <***>.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

При таких обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд не усматривает оснований для квалификации административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в качестве малозначительного.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Совкомбанк», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Кемеровской области (Управление МВД России по г. Новокузнецку);

ИНН <***>; КПП 421701001

Расчетный счет <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001

ОКАТО 32431000000

КБК 18811690040046000140

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья И.В.Конкина