Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А59-5358/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5358/2022
г. Южно-Сахалинск
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения принята 12 декабря 2022 года,

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Т. Н. Титова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Корсаковского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 72 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2022 года,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области 12 октября 2022 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Корсаковского городского округа финансовых санкций в размере 72 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года в отношении 145 застрахованных лиц.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ, и по его результатам 12.12.2022 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с поступлением 21.12.2022 апелляционной жалобы отделения пенсионного фонда по делу, судом изготовлено мотивированное решение.

МУП «Водоканал» в представленном отзыве на заявление указывает, что 15.02.2022 предприятие не представило сведения, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по независящим от него причинам, а именно: на территории предприятия была отключена электроэнергия; отсутствовал доступ к сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в отношении МУП "Водоканал" (акт от 14.03.2022 № 074S18220003123) Отделением выявлено нарушение страхователем установленного срока представления сведений о застрахованных лицах.

Так, ОПФР по Сахалинской области установлено, что форма СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года в отношении 145 застрахованных лиц поступила в Фонд 16.02.2022 при установленном сроке представления не позднее 15.02.2022.

01.04.2022 от страхователя поступили возражения на акт, по тексту которых предприятие указывает, что отчёт СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года был сформирован 15.02.2022, но по независящим от МУП «Водоканал» обстоятельствам (выход из строя сервера - отсутствие интернета), данный отчет находился на стадии «подготовлен» до полного устранения неисправностей.

По результатам рассмотрения материалов проверки и указанных возражений страхователя Отделением принято решение от 15.04.2022 № 074S19220004003 о привлечении МУП «Водоканал» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица - в общей сумме 72 500 рублей.

Требованием от 04 мая 2022 года № 074S01220003584 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в сумме 72 500 руб. в срок до 24.05.2022.

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 29.1 АПК РФ о выдаче судебного приказа, который был вынесен 19.09.2022.

Определением суда от 05.10.2022 по делу № А59-4616/2022 судебный приказ отменен.

До настоящего времени финансовые санкции в соответствии с требованием от 04 мая 2022 года № 074S01220003584 не уплачены.

При изложенных обстоятельствах Отделение 12.12.2022 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) МУП "Водоканал" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 N 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) (далее - Инструкция N 211н).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Изучив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что МУП «Водоканал» (страхователь) представило сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М) за январь 2022 года - 16.02.2022, то есть, с нарушением на 1 день срока, установленного частью 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (не позднее 15.02.2022).

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 Кодекса.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (пункт 6 статьи 108 НК РФ).

Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются иные, не предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Таким образом, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

В свою очередь, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины, о чем указать в решении.

Как следует из представленных в материалы дела документов (письма от 25.09.2022 № 98 от ООО «Кристалл» об отсутствии доступа к сети Интернет в связи с отключением электрической энергии, договора на предоставление услуг связи от 20.11.2012 № 10 с ООО «Кристалл»), основная деятельность предприятием ведется по адресу: <...>, по указанному адресу располагаются и информационные ресурсы предприятия, на которых хранится вся информация о его деятельности, в том числе и та, которая необходима для составления и направления отчетности отделению пенсионного фонда. В день отправки спорной отчетности ответчику (15.02.2022) на территории предприятия по адресу: <...> произошло отключение электроэнергии, что повлекло за собой неисправность сетевого оборудования (не работала сеть "Интернет"), в связи с этим невозможно было 15.02.2022 отравить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М). Сведения были предоставлены предприятием страховщику на следующий день (16.02.2022) после восстановления работы сервера (сети "Интернет") и подключения электроэнергии.

Не представлено отделением достаточных и безусловных доказательств непринятия МУП «Водоканал» мер, направленных на исполнение соответствующей обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета по каналам электронной связи либо почтой.

Причина непредставления сведений является объективной и исключительной, по указанной причине (отсутствие электроэнергии и неисправность сетевого оборудования), по независящим от воли страхователя обстоятельствам предприятие не имело возможности представить необходимые сведения. Наличия в действиях страхователя (его должностных лиц) признаков, указывающих об обратном, не доказано.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие обстоятельств, исключающих вину МУП «Водоканал» в нарушении сроков представления спорных сведений, что в силу статьи 109 НК РФ исключает привлечение последнего к ответственности за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. При этом предприятием приняты все меры, направленные на своевременное представление отчетности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения МУП «Водоканал» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 72 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года.

Обоснованность указанного подхода подтверждается практикой арбитражных судов, например, Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 № 05АП-4470/2021 по делу № А51-5899/2021, Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2017 № Ф01-2826/2017 по делу № А28-11249/2016.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Корсаковского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 72 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2022 года отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Т. Н. Титов