Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А05-286/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-286/2021
г. Архангельск
24 февраля 2021 года


Дата принятия (изготовления) решения в полном объеме 24 февраля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Дзержинского, дом 86, здание №2)

к Администрации муниципального образования «Березницкое» Устьянского района Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 165234, с.Березник Устьянского района, Архангельская область, пер.Спортивный, дом 1)

о взыскании 4500 руб.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле (извещены):

установил следующее:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Березницкое» Устьянского района Архангельской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 4500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июль 2020 года.

Основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд послужило неисполнение ответчиком требования №039S01200009013 от 30.11.2020 об уплате финансовых санкций со сроком для добровольной уплаты до 18.12.2020.

Определением от 20.01.2021 заявление Управления было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на заявление, либо доказательства оплаты взыскиваемой суммы в добровольном порядке суду не представил.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов заявителя, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением проведена камеральная проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления администрацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона №27-ФЗ).

В ходе проверки Управление установило, что страхователем в отношении 9 застрахованных лиц сведения, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в установленный законом срок за июль 2020 года представлены не были.

Фактически сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года были представлены страхователем 01.09.2020 (в то время как срок представления сведений за июль 2020 года – 17.08.2020), то есть позднее установленного законодательством срока.

По результатам проверки Управлением 21.09.2020 был составлен акт №039S18200007477 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым установлено, что администрация не представила сведения, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, формы СЗВ-М за июль 2020 года в установленный законодательством срок. Акт проверки был направлен в адрес заявителя по почте.

06.10.2020 от страхователя поступили возражения на акт проверки, в которых он просил не применять штрафные санкции, поскольку специалист, ответственный за правильность составления, полноту и своевременность представления сведений по форме СЗВ-М, находился на лечении в дневном стационаре.

По результатам рассмотрения акта Управлением 02.11.2020 принято решение №039S19200008214, которым администрация привлечена к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации - непредставление в установленный законодательством срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за июль 2020 года в виде штрафа в размере 4500 руб.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Решение было направлено в адрес страхователя 02.11.2020.

30.11.2020 Управлением в адрес администрации было выставлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства №039S012900009013, которое направлено страхователю заказным письмом. Срок для добровольной уплаты финансовых санкций установлен в требовании до 18.12.2020.

Страхователь не исполнил свою обязанность по уплате финансовых санкций, в связи с чем Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Всесторонне, полно и объективно исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного требования с учетом следующего.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона №27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ ( в редакции, действующей на момент совершения нарушения и принятия оспариваемого решения) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

При этом, страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

Соответствующие сведения за июль 2020 года подлежали представлению страхователем не позднее 17.08.2020.

Фактически сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года представлены ответчиком в Пенсионный фонд 01.09.2020 по ТКС, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку страхователем несвоевременно представлены сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в отношении 9 застрахованных лиц, следовательно, в его деянии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Факт нарушения администрацией срока предоставления отчета по форме СЗВ-М (исходный) за июль 2020 года после установленного срока подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспаривается.

Штраф рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, составляет 4500 руб. (500 руб.*9).

При таких обстоятельствах Пенсионный фонд правомерно привлек ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Нарушения процедуры привлечения администрации к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд также не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину предпринимателя.

Вместе с тем, судом установлены основания для снижения суммы штрафа.

Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 №2-П был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем, чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Вместе с тем, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, учитывая, что у ответчика отсутствовал умысел на совершение правонарушения, совершение нарушения впервые, отсутствие негативных последствий и материального ущерба, нанесенного бюджету Пенсионного фонда и застрахованным лицам, признание администрацией обстоятельств совершенного правонарушения, а также то, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц); с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения штрафа, подлежащего взысканию, в размере, до 1000 руб. Пренебрежительного отношения администрации к исполнению своих публично-правовых обязанностей из обстоятельств дела судом не усматривается, Управлением доказательства обратного суду не представлены. Штраф в указанном размере является соразмерным тяжести совершённого ответчиком противоправного деяния.

Взыскание штрафа за вмененное правонарушение в размере, превышающем указанную сумму, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы экономической деятельности и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет заявленное Управлением требование о взыскании финансовой санкции частично в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд Управлению отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат, поскольку и заявитель, и администрация освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации муниципального образования «Березницкое» Устьянского района Архангельской области (ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июль 2020 года.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова