Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А53-744/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-744/22
21 сентября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» ИНН <***> ОГРН <***> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве ИНН <***> ОГРН <***> о признании права собственности отсутствующим, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

при участии:

от истца: Шпилевая А.А. - представитель по доверенности от 25.10.2019;

от ответчика, третьих лиц: представитель не явился.

установил:

Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» обратилось в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве с требованием о признании отсутствующим права собственности, о снятии с кадастрового учета и прекращении права хозяйственного ведения на объекты:

- асфальтобетонное покрытие (кадастровый номер 61:01:0000000:315), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 1;

- ограждение Лоцпоста (кадастровый номер 61:01:0600004:373), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 2;

- открытая складская площадка № 1 (кадастровый номер 61:01:0600004:428), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 10;

- открытая складская площадка № 2 (кадастровый номер 61:01:0600004:427), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 11.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметна спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик, третьего лицо отзыва на исковое заявление не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены.

В судебном заседании, назначенном на 14.09.2022, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев исковые требования, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства пи управлению государственным имуществом в Ростовской области от 20.05.2015 №982-р за Федеральным государственным унитарным предприятием «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения закреплены находящийся в фактическом пользовании объект, расположенные в границах земельного участка с кн 61:01:0600004:150, по адресу: Ростовская область, Азовский район, 2000 м по направлению на х. Узяк от ориентира в районе бухты Лоцпоста:

- асфальтобетонное покрытие (кадастровый номер 61:01:0000000:315),

- ограждение Лоцпоста (кадастровый номер 61:01:0600004:373),

- открытая складская площадка № 1 (кадастровый номер 61:01:0600004:428),

- открытая складская площадка № 2 (кадастровый номер 61:01:0600004:427).

Объекты поставлен на государственный кадастровый учет в 2011-2012 г., право хозяйственного ведения зарегистрировано на асфальтобетонное покрытие (кадастровый номер 61:01:0000000:315) 26.07.2011, на ограждение Лоцпоста (кадастровый номер 61:01:0600004:373) 26.07.2011, открытая складская площадка № 1 (кадастровый номер 61:01:0600004:428) 13.07.2015, открытая складская площадка № 2 (кадастровый номер 61:01:0600004:427) 13.07.2015.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на указанный объект осуществлена на асфальтобетонное покрытие (кадастровый номер 61:01:0000000:315) 26.07.2011, на ограждение Лоцпоста (кадастровый номер 61:01:0600004:373) 26.07.2011, на открытая складская площадка № 1 (кадастровый номер 61:01:0600004:428) 11.04.2019, на открытая складская площадка № 2 (кадастровый номер 61:01:0600004:427) 16.04.2019.

Согласно заключениям кадастрового инженера от 11.12.2020 № 1, 2, 5, 6, выполненных ООО «Центр управления проектами», а также актам обследования кадастрового инженера от 27.08.2021, заключениям Ростовского центра технической инвентаризации кадастровых работ Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от 18.04.2022, объекты созданы как благоустройство земельного участка (с учетом целевого использования и назначения), объекты не являются капитальными, имеют вспомогательное значение.

Ссылаясь на то, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества, ФГУП «Росморпорт» обратилось в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 52, 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) в соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В соответствии с положением пункта 52 постановления N 10/22 именно невозможность отнесения конкретных объектов к категории недвижимого имущества следует рассматривать в качестве одного из обстоятельств, при которых иск о признании права отсутствующим подлежит удовлетворению.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановления от 26.05.2011 N 10-П, от 10.11.2016 N 23-П; определения от 05.07.2001 N 132-О и N 154-О, от 29.01.2015 N 216-О).

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу названной нормы понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяемой совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав, в отношении которого самостоятельно может быть поставлен вопрос о праве.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Данные разъяснения содержатся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Следует отметить, что требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.09.2013 № 1160/13, право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 1160/13 указано, что термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект недвижимого имущества».

Согласно разъяснениям, приведенным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 04.09.2012 N 3809/12, сам по себе факт регистрации объекта как недвижимого имущества, в отрыве от его физических характеристик, в едином государственном реестре прав не является препятствием для предъявления иска о признании зарегистрированного права отсутствующим по мотиву неправомерного отнесения объекта к недвижимому имуществу.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Следовательно, вопрос о принадлежности имущества к категории недвижимого имущества может быть разрешен с учетом его технических параметров, исходя из наличия или отсутствия у него самостоятельного функционального назначения, позволяющего рассматривать его в качестве объекта гражданского права.

В соответствии с пунктом 7 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, технический паспорт оформляется на каждый объект капитального строительства и является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Названный документ должен подтверждать проведение государственного технического учета в отношении объекта капитального строительства, имеющего определенные технические характеристики.

Проведение в отношении сооружения технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества и осуществление в отношении него технического учета автоматически не может служить основанием для признания объекта недвижимостью.

Таким образом, тот факт, что в отношении спорного объекта внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр недвижимости, а также осуществлен технический учет, сами по себе не могут являться основанием для его отнесения к объектам недвижимого имущества.

Исходя из смысла положений гражданского и земельного законодательства объект недвижимого имущества, неразрывно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно заключению кадастрового инженера от 11.12.2020 № 1, выполненному ООО «Центр управления проектами», объект - открытая складская площадка № 1 (кадастровый номер 61:01:0600004:428) представляет собой неподготовленный, спланированный участок земли, используемый для хранения сыпучих материалов под открытым небом, не имеющий покрытия, каких-либо элементов и элементов водоотвода. Объект не обладает самостоятельным назначением и выполняет вспомогательные функции.

В Акте обследования кадастрового инженера от 27.08.2021 содержится вывод об отнесении сооружения к благоустройству земельного участка с целью организации хранения (складирования) на нем сыпучих грузов.

Вывод о вспомогательном значении объекта содержится также в заключении специалиста Ростовского центра технической инвентаризации кадастровых работ Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 18.04.2022.

Согласно заключению кадастрового инженера от 11.12.2020 № 2, выполненному ООО «Центр управления проектами», объект - открытая складская площадка № 2 (кадастровый номер 61:01:0600004:427) представляет собой спланированный участок земли, с подготовленным основанием, используемый для хранения сыпучих материалов под открытым небом, частично имеющий асфальтовое покрытие и не имеющий элементов водоотвода.

В Акте обследования кадастрового инженера от 27.08.2021 содержится вывод об отнесении сооружения к благоустройству земельного участка с целью организации хранения (складирования) на нем сыпучих грузов.

Вывод о вспомогательном значении объекта содержится также в заключении специалиста Ростовского центра технической инвентаризации кадастровых работ Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от 18.04.2022.



Согласно заключению кадастрового инженера от 11.12.2020 № 5, выполненному ООО «Центр управления проектами» одна из частей объекта ограждения Лоцпоста (кадастровый номер 61:01:0600004:373) состоит из секций, каждая секция устроена из бетонной плиты обрамленной металлической квадратной трубой, установленной на бетонный фундаменте, устроенном на естественном основании; вторая часть - ограждение состоящее из секций, каждая секция устроена из бетонной плиты соединенной металлической арматурой с бетонным столбом, вкопанным в землю; третья часть - ограждение состоящее из металлоконструкции вертикальные трубы которой вкопаны в землю и на горизонтали которой прикреплены листы из металлического профиля.

Из акта обследования кадастрового инженера от 27.08.2021 следует, что ограждение Лоцпоста является искусственно созданным объектом благоустройства, предназначен для обозначения на местности границ земельного участка и исполняет вспомогательную обслуживающую функцию по отношению к основным объектам.

Вывод о вспомогательном значении объекта содержится также в заключении специалиста Ростовского центра технической инвентаризации кадастровых работ Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 18.04.2022.

Согласно заключению кадастрового инженера от 11.12.2020 № 6, выполненному ООО «Центр управления проектами» асфальтобетонное покрытие (кадастровый номер 61:01:0000000:315) представляет из себя покрытие территории в виде спланированного участка земли, с подготовленным основанием, используемый для подъезда, проезда, парковки и передвижения людей под открытым небом, состоящее из асфальта и бетонных плит.

В Акте обследования кадастрового инженера от 27.08.2021 содержится вывод об отнесении сооружения к благоустройству земельного участка с целью подъезда, проезда, парковки и передвижения людей под открытым небом.

Вывод о вспомогательном значении объекта содержится также в заключении специалиста Ростовского центра технической инвентаризации кадастровых работ Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 18.04.2022.

Таким образом, спорные сооружения не имеют прочной связи с землей, не обладают самостоятельным назначением и выполняют вспомогательные функции, что исключает отнесение объектов к недвижимости.

Следовательно, зарегистрированные за Российской Федерацией на праве собственности и за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения спорные объекты по своим характеристикам фактически не являются объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что спорные объекты не могут быть отнесены к объектам недвижимости.

Наличие в реестре записи о праве собственности Российской Федерации и праве хозяйственного ведения предприятия на спорный объект накладывает на указанных лиц определенные обязательства, а на собственника соответствующего земельного участка определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества.

Нахождение такого имущества на земельном участке является, по существу, обременением прав собственника этого участка, значительно ограничивающим возможность реализации последним имеющихся у него правомочий (Постановление Президиума ВАС РФ от 11.06.2013 N 294/13 по делу N А56-57771/2011).

Президиум ВАС РФ в Постановлениях от 24.01.2012 N 12576/11 и от 04.09.2012 N 3809/12 отметил, в частности, что нарушением прав истца является и сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на имущество, которое не обладает признаками недвижимости.

При таких обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из ЕГРН записи о праве собственности ответчика и праве хозяйственного ведения истца на данный объект.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

С 01.01.2017 сведения ЕГРН и сведения ГКН об объектах недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации недвижимости участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 6 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости).

Поскольку пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, установление отсутствия оснований для осуществления кадастрового учета влечет прекращение на нее прав как на недвижимость (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.12.2018 по делу N 310-ЭС18-13357, А14-14459/2017).

На основании изложенного суд признал обоснованным требование о снятии спорных объектов с кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец заявил о принятии на себя расходов по оплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации и право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" на следующие объекты:

- асфальтобетонное покрытие (кадастровый номер 61:01:0000000:315), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 1;

- ограждение Лоцпоста (кадастровый номер 61:01:0600004:373), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 2;

- открытая складская площадка № 1 (кадастровый номер 61:01:0600004:428), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 10;

- открытая складская площадка № 2 (кадастровый номер 61:01:0600004:427), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 11.

Снять с кадастрового учета следующие объекты:

- асфальтобетонное покрытие (кадастровый номер 61:01:0000000:315), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 1;

- ограждение Лоцпоста (кадастровый номер 61:01:0600004:373), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 2;

- открытая складская площадка № 1 (кадастровый номер 61:01:0600004:428), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 10;

- открытая складская площадка № 2 (кадастровый номер 61:01:0600004:427), расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Азовский район, Кагальницкое сельское поселение, <...> сооружение № 11.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко