Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А07-7200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7200/2022
г. Уфа
28 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2022

Полный текст решения изготовлен 28.11.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Тагировой Л. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Республики Башкортостан в интересах Городского округа город Октябрьский Арбитражный суд Республики Башкортостан

к 1) Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан,

2) Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 9" городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>)

3) Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда в безвозмездное пользование от 27.11.2019 №23б/19 недействительным

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности №8-20-2022 от 08.07.2022

от иных лиц - не явились, извещены надлежащим образом.


Первый заместитель прокурора Республики Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 9" городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» о признании недействительным (ничтожным) договора о передаче объектов муниципального нежилого фонда в безвозмездное пользование от 27.11.2019 №23б/19, заключенного между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Октябрьскому, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа № 9" городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА».

Заявлением от 27.05.2022 г. прокурор Республики Башкортостан уточнил исковые требования, просил признать недействительным (ничтожным) договор о передаче объектов муниципального нежилого фонда в безвозмездное пользование от 27.11.2019 №23б/19, заключенного между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики башкортостан по г.Октябрьскому, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа № 9" городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» и обязать Автономную некоммерческую организацию «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» возвратить помещение.

Судом уточнение иска принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает на то, что имущество передано в аренду в нарушение установленного федеральным законодательством порядка в отсутствие согласия собственника на передачу имущества в аренду, в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ имущество передано в аренду без проведения учредителем экспертной оценки последствий заключения договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития детей, что на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его недействительность.

Ответчики (2), (3) отзывы не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик Администрация городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации ГО г.Октябрьский РБ в представленном отзыве с предъявленным иском не согласился.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

От ответчика Администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации ГО г.Октябрьский РБ поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Принимая во внимание, что ответчики были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, а также имели фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания, неявка представителей ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся материалам (ст. 156 АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца и ответчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.11.2019 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Октябрьскому (ссудодатель), муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа № 9" городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан (балансодержатель) и Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» (ссудополучатель) заключен договор о передаче объектов муниципального нежилого фонда в безвозмездное пользование №23б/19, в соответствии с которым ссудодатель совместно с балансодержателем предоставил ссудополучателю муниципальное имущество в безвозмездное пользование - помещение №39 общей площадью 94,1 кв.м. на первом этаже трехэтажного здания, расположенного по адресу: <...>, для использования в целях проведения занятий борьбой самбо.

Срок действия договора установлен с 27.11.2019 по 27.11.2024 (п.2.1. договора).

По акту приема-передачи (л.д. 25) помещение передано в аренду.

Согласно Уставу балансодержателя учредителем и собственником учреждения является городской округ город Октябрьский в лице администрации города (п.п. 1.1., 1.5 Устава). Имущество, передаваемое по спорному договору принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Согласно п. п. 1.4, 2.3 Устава балансодержатель - некоммерческая образовательная организация, целями деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также формирование общей культуры личности учащихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни.

В результате проведенной прокурорской проверки установлено и зафиксировано в акте проверки исполнения федерального законодательства от 09.12.2021 г., что договор от 27.11.2019 №23б/19 заключен в отсутствие экспертного заключения последствий такого договора для образовательно-воспитательного процесса детей, что противоречит законодательству положениям ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Считая, что договор аренды и договор безвозмездного пользования не может быть заключен, если в результате проведенной оценки последствий их заключения установлена возможность ухудшения указанных ст. 13 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", истец обратился в суд с настоящими требованиями.

С предъявленным иском ответчик Администрация городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, в лице Управления земельно-имущественных отношений администрации ГО г.Октябрьский РБ не согласен, указав что неотъемлемой частью договора безвозмездного пользования № 23б/19 от 27.11.2019 является расписание занятий самбо, согласованное с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа№9», указанные занятия проводятся во внеурочное время и на учебный процесс не влияют. Более того, указанные занятия предназначены для поднятия физического уровня детей, укрепления здоровья, формирования ценностного отношения обучающихся к собственному здоровью и здоровью окружающих.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Прокуратура Республики Башкортостан, обращаясь с настоящим иском, указала, что оспариваемый договор аренды заключен сторонами в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ имущество передано в аренду без проведения экспертной оценки, что на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его недействительность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 2, 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду, передает в безвозмездное пользование закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора аренды и договора безвозмездного пользования должна предшествовать проводимая учредителем в порядке, установленном п. 2 настоящей статьи, оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Договор аренды и договор безвозмездного пользования не могут заключаться, если в результате проведенной оценки последствий их заключения установлена возможность ухудшения указанных в абзаце первом настоящего пункта условий.

В основу исковых требований Прокурором по настоящему делу положено утверждение о том, что договор безвозмездного пользования N 146/19 от 26.08.2019 заключен в отсутствие экспертного заключения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что договор о передаче объектов муниципального нежилого фонда в безвозмездное пользование №23б/19 от 27.11.2019 г. заключен в отсутствие экспертного заключения.

Данное обстоятельство ответчики не оспаривают.

При этом Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан приводит доводы о том, что занятия, проводимые АНО «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» во внеурочное время, не влияют на учебный процесс, предназначены для физического развития детей, укрепления здоровья, формирования ценностного отношения обучающихся к собственному здоровью несостоятельны и не отменяют необходимость проведения оценки последствий заключения оспариваемого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания в соответствии с требованием п. 4 ст. 13 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Требование о проведении оценки последствий заключения договоров, не распространяется на случаи заключения государственной или муниципальной профессиональной образовательной организацией, образовательной организацией высшего образования таких договоров в целях, предусмотренных п. п. 2, 5 (в части организации и создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом).

Согласно представленной МБОУ "СОШ № 9" информации от 26.07.2022 АНО «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» проводит спортивные занятия с жителями города, в том числе обучающимися образовательных учреждений.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Таким образом, МБОУ "СОШ № 9" ГО г.Октябрьский РБ является общеобразовательной организацией, на которую не распространяется исключение для проведения предварительной оценки заключения договора аренды и безвозмездного пользования, предусмотренное абз. 3 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ.

Таким образом, суд считает, что оспариваемая сделка (договор о передаче объектов муниципального нежилого фонда в безвозмездное пользование от 27.11.2019 №23б/19) противоречит положениям законодательства Российской Федерации, нарушает публичные интересы и права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, следовательно, является ничтожной в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Материалами дела подтверждается и сторонами сделки не оспаривалось взаимное исполнение обязательств по передаче имущества, подтверждаемого актом приема-передачи б/н.

Принимая во внимание все вышеизложенное, учитывая заявленные в рамках данного дела исковые требования, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, обязав автономную некоммерческую организацию «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» возвратить администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан помещение № 39 общей площадью 94,1 кв. м. на первом этаже трехэтажного здания, расположенного по адресу; <...>.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчиков в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор о передаче объектов муниципального нежилого фонда в безвозмездное пользование от 27.11.2019 №23б/19, заключенный между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Октябрьскому, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа № 9" городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан, Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА».

Обязать автономную некоммерческую организацию «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» возвратить Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан помещение № 39 общей площадью 94,1 кв. м. на первом этаже трехэтажного здания, расположенного по адресу; <...>.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 9" городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. суммы расходов по государственной пошлине.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки и развития самбо «СПАРТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. суммы расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Л.М. Тагирова