Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А12-1934/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-1934/2024

«09» апреля 2024 года


Резолютивная часть объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2010, ИНН: <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 34,

от инспекции – ФИО3, доверенность от 04.07.2023 №04-01-06-04/1163

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 04.12.2023 № 447.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что у Общества отсутствовала обязанность по расчету и начислению платы для потребителя спорного жилого помещения, поскольку потребителем не были представлены документы , подтверждающие количество проживающих в жилом помещении.

Административный орган представил мотивированный отзыв и материалы административного дела. Представитель Инспекции считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав заявителя, административный орган, оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании решения заместителя руководителя инспекции от 09.11.2023 № 447 проведена внеплановая документарная проверка правильности начисления платы потребителю за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Поводом для проведения проверки послужило обращение гр. ФИО1 от 20.10.2023 № Ж-4783-002.

В ходе проверки Инспекцией установлено нарушение ООО «Экоцентр» требований п.148 (34) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

По результатам проверки составлен Акт от 04.12.2023 № 447.

04.12.2023 ООО «ЭкоЦентр» выдано предписание № 447 об устранении выявленных нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно Обществу предписано произвести перерасчет платы потребителю по адресу: <...> из подтверждающих количества проживающих (зарегистрированных) граждан - 1 человек в соответствии с требованиями Правил № 354, в том числе путем сторнирования задолженности.

Решением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области ФИО4 от 27.12.2023 жалоба ООО «ЭкоЦентр» на предписание от 04.12.2023 №447 в порядке досудебного обжалования оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.07.2023 № 1022-ОД «О присвоении ООО «ЭкоЦетр» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области» ООО «Экоцентр» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области с 01.08.2023.

С ООО «ЭкоЦентр» заключено соглашение но обеспечению деятельности на территории Волгоградской области (далее - Соглашение). Указанный статус Заявителю присвоен сроком на 1 год. Дата начала оказания услуг не позднее 01.08.2023.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

Часть 4 статьи 154 ЖК РФ предусматривает, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 9 статьи 155 ЖК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Из абзаца 2 пункта 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, следует, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 148(34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Согласно пункту 148(36) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В силу пункта 148(27) Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами обусловлено при наличии права собственности или иного законного права пользования жилым домом (домовладением), постоянно или временно проживающих в жилом доме граждан.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «ЭкоЦентр» сопроводительным письмом от 27.11.2023 вх.№04/9294 представлена информация, согласно которой начисление платы за коммунальную услугу потребителю по адресу: Волгоградская область. Дубовский район, с.Усть-Погожье, уд Центральная, д.114 производится с 01.08.2023 на 2 расчетные единицы (количество человек).

Лицевой счет №20500015110 по адресу: <...> открыт на ФИО1, начисления Региональным оператором производятся с 01.08.2023 на 2-х зарегистрированных лиц.

Представитель потребителя по указанному адресу, уполномоченный доверенностью, 10.10.2023 обратился в адрес ООО «МРЦ» (расчетный центр ООО «ЭкоЦентр») с заявлением о перерасчете и внесении изменений в лицевой счет о количестве зарегистрированных и проживающих граждан с приложением подтверждающих документов.

Однако, ООО «МРЦ» 17.10.2023 отказано во внесении изменений, ввиду отсутствия документов, подтверждающих количество проживающих (зарегистрированных) граждан.

Как установлено судом, при обращении в ООО «МРЦ» с заявлением о внесении изменений в лицевой счет изменений относительно количестве проживающих лиц, а также перерасчете платы за обращение с ТКО ФИО1 были представлены следующие документы: копия паспорта с отметкой о регистрации по указанному адресу; копии свидетельства о праве собственности на жилой дом и земельный участок, подтверждающие зарегистрированное право собственности на одного собственника ФИО1; справка главы Усть-Погожинекого сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от 26.04.2023 №35, выданная ФИО1 на основании похозяйственней книги №3 по лицевому счету <***>, подтверждающая факт проживания только собственника жилого дома ФИО1 с 1997 года; выписка из похозяйственной книги, заверенная главой Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, все имеющиеся на момент подачи заявления документы, которые подтверждали необходимые сведения о количестве фактически проживающих в жилом доме по указанному адресу лиц, гражданином были направлены в адрес исполнителя коммунальной услуги и являлись приложением к соответствующему заявлению, изготовленному на бланке регионального оператора.

Довод заявителя основан на том, что база данных лицевых счетов собственников жилых помещений на территории Волгоградской области, необходимая для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами была передана ООО «ЭкоЦентр» предыдущим региональным оператором ООО «Ситиматик-Волгоград».

По мнению Общества, потребителем не представлено документов, подтверждающих актуальные сведения о количестве проживающих в жилом доме, в связи с чем, у него отсутствовали основания для начисления платы за ТКО из расчета 1 проживающего, а также отсутствовали основания для проведения перерасчета начисленной платы.

Пунктом 32 Правил №354 предусмотрено право исполнителя коммунальной услуги устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, и составлять акт об установлении количества таких граждан.

В случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. А также устанавливать в порядке, предусмотренном пунктом 148(35) настоящих Правил, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (11.148(23) Правил №354).

Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией (п.56(1) Правил №354).

В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания.

В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка. Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (п.56(2) Правил №354).

Между тем, доказательств, подтверждающих фактическое (временное или постоянное) проживание иных граждан в спорном жилом помещении, обществом в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств установления фактов производства ими твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, в нарушение установленного порядка в платежных документах за период с августа 2023 года – октябрь 2023 года обществом излишне начислена сумма за коммунальную услугу «обращение с ТКО» собственнику жилого помещения по адресу: <...> в размере 267,96 руб.

В силу подпункта "д" пункта 148(24) Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период в временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу.

Суд, приходит к выводу, что поскольку фактически в спорном жилом помещении зарегистрирован и проживает один человек (собственник), начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на двух человек, как произведено обществом в платежных документах, не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и положениям Правил N 354.

Доказательств, свидетельствующих о проведении обществом перерасчета платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в соответствии с вышеуказанными положениями Правил N 354 обществом в материалы дела не представлено.

Нарушение, допущенное обществом, заключается в необоснованном отказе в таком перерасчете в полном объеме при том, что в деле имеются доказательства изменения количества проживающих в жилом помещении лиц.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд установил, что предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области жилищного законодательства, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова