Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А15-5539/2021

дело № А15-5539/2021
11 августа 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2022 года.


Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Горспецэвакуатор» к МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» о признании недействительным расторжения договора, при участии в заседании: от администрации г. Махачкалы – ФИО2 (представитель по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

ООО «Горспецэвакуатор» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» о признании недействительным решения о расторжении договора № 1 от 03.12.2020; о признании незаконным и прекращении действия уведомления от 03.09.2021 о расторжении договора; о признании действующим договора № 1 от 03.12.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Махачкалы, Управление ГИБДД МВД по РД, МВД по Республике Дагестан.

Ответчик в отзыве на иск просит отказать в удовлетворении иска в связи с правомерным расторжением договора ввиду нарушения истцом пунктов 1 и 2 договора.

Третье лицо (МВД по Республике Дагестан) в отзыве на иск указывает на отсутствие в оспариваемом уведомлении оснований расторжения договора.

Ответчик (администрация г. Махачкалы) в отзыве на иск просит отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что решение о расторжении договора ответчиком не принималось.

Как следует из материалов дела, между обществом (специализированная организация, исполнитель) и учреждением (организатор, заказчик) по результатам проведения торгов по выбору исполнителя услуг (протокол об итогах торгов № 4-Э/2020 от 01 декабря 2020 года) заключен договор № 1 от 03.12.2020 на оказание услуг по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату на территории городского округа «город Махачкала» (пункт 1.1). Хранение задержанных транспортных средств осуществляется на специализированных стоянках площадью 1450 м?, расположенной по адресу: пр. А. Султана в районе Таможенного поста, 4500 м?, расположенной по адресу: пр. Петра Первого в районе Бондарного завода, 18 000 м?, расположенной по адресу пр. Казбекова, 148 (пункт 1.2). Перемещение транспортных средств на специализированную стоянку осуществляется указанными в договоре специальными техническими средствами (пункт 1.3). Договор заключен с 03.12.2020 сроком на три года (пункт 8.1).

В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора специализированная организация обязана:

3.1.1. Круглосуточно производить прием и учет заявок должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, по телефонам, указанным в п. 2.1. настоящего договора, через диспетчерскую службу.

При получении заявки на перемещение на хранение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку диспетчерская служба незамедлительно направляет представителя специализированной организации, с надлежаще оформленной доверенностью. Прибывший на место задержания представитель должен иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и доверенность на право осуществления указанных действий;

3.1.2. Круглосуточно обеспечивать прибытие необходимого количества специальных транспортных средств, предназначенных для выполнения специальных функций по погрузке, разгрузке, перевозке и буксировке других транспортных средств, к месту задержания транспортных средств в течение 1 часа после поступления вызова. Информировать должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, о времени прибытия;

3.1.3. Круглосуточно производить выдачу со специализированной стоянки владельцу транспортного средства на основания разрешения (в письменной форме) должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, или постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случаях, установленных частью 12 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3.1.4. Осуществлять транспортировку задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение с соблюдением необходимых требований по сохранности имущества;

3.1.5. Вести учет транспортных средств на специализированной стожке в журнале учета транспортных средств согласно приложению 1 к настоящему договору;

3.1.7. Использовать специализированную стоянку только с целью хранения задержанных транспортных средств и специальных технических средств;

3.1.10. Обеспечить размещение на специализированных стоянках всех ранее задержанных на территории муниципального образования и невостребованных транспортных средств. Обеспечивать требуемое количество и круглосуточное функционирование средств связи водителей специальных технических средств и персонала специализированных стоянок для обеспечения в режиме реального времени информационного взаимодействия с органом внутренних дел и координации действий лиц, выполняющих работы по транспортировке и хранению задержанных транспортных средств, а также владельцами задержанных транспортных средств;

3.1.11. Осуществлять перемещение задержанного транспортного средства способом, исключающим повреждение задержанного транспортного средства. При осуществлении перемещения задержанного транспортного средства обеспечить видеозапись процесса транспортировки, включая процесс использования специальных технических средств для транспортировки транспортных средств, при помощи видео-регистратора, установленного на транспортном средстве, осуществляющем перемещение задержанного транспортного средства. Осуществлять хранение указанной видеозаписи в течение трех нет со дня возврата транспортного средства владельцу;

3.1.12. Застраховать риски ответственности, позволяющие осуществить компенсацию вреда, причиненного задержанному транспортному средству при перемещении с помощью специального технического средства;

3.1.13. Обеспечить необходимое количество и уровень профессиональной подготовки персонала для круглосуточного выполнения работ во транспортировке и хранению задержанных транспортных средств, а также для урегулирования споров, связанных с возможным нанесением ущерба владельцам задержанных транспортных средств в установленном законом порядке;

3.1.14. Организовать возможность доступа владельца транспортного средства к находящемуся на специализированной стоянке транспортному средству, в случае необходимости изъятия из транспортного средства его владельцем какого-либо имущества составлять акт изъятия, в котором фиксировать изъятое имущество. Нарушенные при изъятии печати восстанавливаются лицом, ответственным за хранение транспортных средств, о чем делается запись в акте изъятия, который подписывается данным лицом и владельцем транспортного средства, осуществившим изъятие. Акт изъятия составлять в двух экземплярах, один из которых оставлять у лица, ответственного за хранение транспортных средств, а второй выдавать владельцу транспортного средства, осуществившему изъятие. Акт изъятия регистрировать в журнале учета;

3.1.15. Составлять акт приема-передачи задержанного транспортного средства для помещения на специализированную стоянку по форме, утвержденной Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 ноября 2014 года № 541;

3.1.16. По требованию Организатора предоставлять информацию о выполненных работах и оказанных услугах по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, невостребованных транспортных средствах, судебных разбирательствах с владельцами транспортных средств, а также о выполнении требований, предусмотренных настоящим договором;

3.1.17. Беспрепятственно допускать на территорию специализированной стоянки представителей Организатора для проведения проверки исполнения настоящего договора;

3.1.18. Взимать с владельцев транспортных средств оплату расходов на перемещение и хранение транспортного средства в пределах, установленных нормативно-правовыми актами Республики Дагестан. Обеспечить возможность оплаты расходов на перемещение и хранение транспортных средств в круглосуточном режиме;

3.1.20. Обеспечить работу телефона горячей линии в круглосуточном режиме.

Согласно пункту 9.1 договора расторжение договора возможно по соглашению сторон, совершенному в письменной форме, либо организатором в одностороннем порядке по следующим основаниям:

1) при отказе (три и более раза в течение календарного года) специализированной организации от осуществления перемещения задержанных транспортных средств на территории обслуживания, от возврата находящихся на хранении задержанных транспортных средств их владельцам, имеющим на это законные основания;

2) за допущенные систематические или грубые нарушения (три и более раз в течение календарного года) действующего законодательства о порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств;

3) при невыполнении специализированной организацией требований, установленных пунктами 3.1.1 – 3.1.5, 3.1.7, 3.1.10 – 3.1.18, 3.2.20 договора.

Согласно пункту 9.2 договора в случае принятия организатором решения о досрочном расторжении настоящего договора в одностороннем порядке, организатор направляет специализированной организации соответствующее письменное уведомление. Договор считается расторгнутым по истечении 20 дней со дня отправления соответствующего уведомления.

В соответствии с уведомлением № 51.19-1211/21 от 03.09.2021 учреждение сообщило обществу о расторжении договора в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 9.2 договора. Также сообщило о том, что договор действует до определения новой специализированной организации.

Считая указанное одностороннее расторжение договора незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Спорные правоотношения регулируются положениями главы 37 (Подряд), главы 39 (Возмездное оказание услуг) Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статьям 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739), если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (часть 1).

Согласно статье 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

При этом в силу части 4 статьи 450 и части 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В рассматриваемом случае в оспариваемом решении об одностороннем расторжении договора (уведомление от 03.09.2021) не приведены мотивы расторжения договора и не указаны положения договора, нарушение которых истцом явилось основанием для расторжения договора.

При этом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства нарушения истцом условий договора и что для устранения допущенных нарушений истцу устанавливались разумные сроки.

В ходе рассмотрения дела ответчик в качестве основания расторжения договора привел представление МВД по Республики Дагестан № 17/957 от 02.02.2021 и письмо МВД по Республики Дагестан № 17/6471 от 20.06.2022, в которых указано, что на территории города Махачкалы функционируют 7 эвакуаторов (вместо 15 предусмотренных договором) и 1 стоянка (вместо 3 предусмотренных договором), что не в полной мере влияет на сложившуюся дорожно-транспортную обстановку в городе и является нарушением требований пунктов 1.2, 1.3 договора.

Вместе с тем несоблюдение указанных условий не названы в пункте 9.1 договора в качестве оснований, позволяющих расторгнуть договор в одностороннем порядке. При этом ответчиком не представлены доказательства того, что указанные нарушения фактически привели к нарушению бесперебойной работы по обеспечению перемещения транспортных средств на стоянки (не представлены доказательства того, что какие-либо заявки не были исполнены).

Кроме того, доводы ответчика о том, что фактически в городе функционируют лишь 7 эвакуаторов и 1 стоянка опровергаются представленными истцом документами (договоры аренды земельных участков под стоянки, договоры аренды транспортных средств с экипажем) и само по себе это обстоятельство не свидетельствуют о нарушении условий договора, поскольку с учетом характера оказываемых услуг по перемещению транспортных средств на стоянки соответствующие средства (эвакуаторы и стоянки) должны использоваться по мере необходимости. Доказательств того, что возникали моменты, когда одновременно требовалось больше 7 эвакуаторов и 1 стоянки и ввиду нехватки эвакуаторов и мест на стоянках не были исполнены заявки на перемещение задержанных транспортных средств в дело также не представлены.

Тем самым предусмотренные в статье 715 Гражданского кодекса Российской Федерации условия для отказа заказчика от договора в данном случае отсутствовали.

Кроме того, в соответствии с указанной статьей обязательным условием для одностороннего расторжения договора является предварительное назначение подрядчику разумного срока для устранения недостатков и только в случае неисполнения подрядчиком в назначенный срок этого требования заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

По смыслу же пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ заказчика от исполнения договора в связи с ненадлежащим качеством работ возможен только в случае наличия существенных и неустранимых недостатков.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств того, что недостатки являлись неустранимыми и для их устранения истцу устанавливался разумный срок, в который им не были устранены выявленные нарушения.

В связи с этим в данном случае контракт не подлежал расторжению по мотиву невозможности его исполнения в установленный срок и наличия существенных нарушений.

Учитывая социальную значимость предусмотренных контрактом работ, в данном случае также невозможен и отказ заказчика от исполнения контракта в соответствии с предоставленным ему статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации правом отказа от договора в любое время до сдачи работ, поскольку по настоящее время необходимость в выполнении предусмотренных контрактом работ не отпала.

В такой ситуации, поскольку расторжение контракта не приведет к достижению цели его заключения, действия ответчика противоречат требованиям пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации о необходимости действовать добросовестно и разумно.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности наличия существенных и неустранимых недостатков и несоблюдения ответчиком порядка расторжения договора, одностороннее расторжение им контракта следует признать недействительным на основании статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как не соответствующее положениям статей 450, 450.1, 715, 717, 723 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в части требований о признании незаконным и прекращении действия уведомления от 03.09.2021 о расторжении договора, а также признании действующим договора № 1 от 03.12.2020 в иске следует отказать, поскольку указанные требования не относятся к предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способам защиты, а признание недействительным решения ответчика об одностороннем расторжении договора в данном случае в полной мере восстанавливает нарушенное право истца.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению с отнесением на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску и заявлению о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.


Признать недействительным решение МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации г. Махачкалы» (ИНН <***>) об одностороннем расторжении на основании уведомления от 03.09.2021 заключенного с ООО «Горпецэвакуатор» (ИНН <***>) договора № 1 от 03.12.2020.


В остальной части заявленных требований в иске отказать.


Взыскать с МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации г. Махачкалы» (ИНН <***>) в пользу ООО «Горспецэвакуатор» (ИНН <***>) 9000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.


Судья И. С. Гаджимагомедов