Решение от 6 апреля 2026 г. АС Карачаево-Черкесской Республики

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А25-4492/2025
г.Черкесск
07 апреля 2026 года
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкановой М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к сельскохозяйственому потребительскому кооперативу «Чолпан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2022 года в размере 1 000 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, при их надлежащем извещении,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Социальный фонд, истец) обратилось в суд с заявлением о взыскании с сельскохозяйственого потребительского кооператива «Чолпан» (далее – ответчик, СПК «Чолпан») финансовой санкции за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2022 года в размере 1 000 руб.

Заявление Социального фонда мотивированно нарушением законодательства в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

СПК «Чолпан» отзыв на заявление не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом уведомлен по правилам ч.1 ст.122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.213 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Согласно ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован Социальным фондом в этом качестве под регистрационным номером №008-006-009678.

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, ответчик не представил в отделение Социального фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, при этом в отношении данных лиц отсутствует кадровое мероприятие с признаком об увольнении за указанный период.

Социальным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М, представленных ответчиком.

В ходе проверки выявлено непредставление сведений о работе 1 застрахованного лица по форме отчетности СЗВ-М за март 2022 года.

Истцом был составлен соответствующий акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования от 28.05.2022 №008S18220004145.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Социальным фондом вынесено решение от 07.07.2022 №008S19220003971 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Требованием от 29.07.2022 №008S01220003486 ответчику было предложено добровольно уплатить вышеуказанную сумму штрафа.

Акт, решение и требование были направлены СПК «Чолпан» посредством почтовой связи, телекоммуникационных каналов связи.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требование об уплате финансовых санкций, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает исковые требования Социального фонда не подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.1 ст.11 Закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №237-ФЗ) ст.11 Закона №27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 ст.15 Закона №237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ответчиком не представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь 2022 года в отношении двух застрахованных лиц, при этом в отношении данных застрахованных лиц отсутствует кадровое мероприятие с признаком об увольнении за указанный период.

В связи с изложенным, истец 14.04.2022 направил посредством телекоммуникационных каналов связи уведомление о необходимости устранить допущенные нарушения, отчетность по настоящее время не представлена, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Совершенное ответчиком в этой части правонарушение следует квалифицировать как представление неполных сведений о застрахованных лицах. В рассматриваемом случае ответчик до истечения предусмотренного законом срока не представил в орган контроля сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года в отношении двух застрахованных лиц.

В редакции ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до 01.01.2023, до внесения в нее изменений Законом №237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь, согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ (в редакции Закона №237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подп.4 указанного пункта).

Таким образом, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция ст.17 Закона №27- ФЗ, которая не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ.

Норма абз.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом настоящего решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ.

Одновременно суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 №35-П и от 14.11.2019 №35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него, требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 №1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения

Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

В рассматриваемом случае норма ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций на основании абз.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанная позиция судов согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2025 №310-ЭС25-10669 по делу №А14-18786/2024, от 23.12.2025 №308-ЭС25-9142 по делу №А53-18368/2024, от 24.12.2025 №308-ЭС25-11366 по делу №А53-29323/2024, от 14.01.2026 №310-ЭС25-12042 по делу №А14-19253/2024.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина с истца не взыскивается

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-171, 216 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течении месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Н.А. Коджакова