Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А45-8692/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-8692/2024
г. Новосибирск
11 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), г. Новосибирск

к администрации г. Бердска, Новосибирская область,

о признании недействительным акта органа местного самоуправления,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 15.12.2022,

заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность № 120/65-Д от 27.05.2024,

установил

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации г. Бердска (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным акта органа местного самоуправления – Постановления Администрации города Бердска от 25.12.2023 № 6035/65 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010541:350»; об обязании Администрации города Бердска в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010541:350, расположенного по адресу: <...> – «Магазины», кодовое обозначение 4.4.

Судебное заседание отложено на 28.08.2024.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель администрации возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала на наличие обращений соседей, возражавших против изменения разрешенного вида использования земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010541:350, расположенного по адресу: <...> площадь земельного участка составляет 1173 кв.м., погрешность 12,0 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка – «для индивидуальной жилой застройки».

ИП ФИО1 обратился в Администрацию города Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Постановлением администрации г. Бердска от 25.12.2023 за номером 6035/65 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании п.п. 4. п. 12 раздела 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», установленного постановлением администрации г. Бердска от 20.12.2017 № 3579, поскольку размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории, учитывая возражения, поступившие в период проведения общественных слушаний.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Последняя, в свою очередь, предполагает подачу заявления об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, проведение публичных слушаний на данную тему и принятие соответствующего решения.

Согласно части 2 статьи 39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с частью 9 статьи 39 ГрК РФ глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании указанных рекомендаций.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010541:350, принадлежащий заявителю находится в зоне Жмн – зона застройки многоэтажными жилыми домами, согласно Генеральному плану города Бердска, а также утвержденным Правилам землепользования и застройки города Бердска, в указанной зоне допускается наличие условного разрешенного вида «Магазины» (4.4).

Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Бердска определена принадлежность земельного участка с кадастровым номером 54:32:010541:350 к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Жмн), градостроительным регламентом которой предусмотрен условно разрешенный вид использования «магазины» код (4.4.).

В соответствии с Генеральным планом города Бердска, утвержденным решением Совета депутатов города Бердска от 07.11.2019 N 323, земельный участок предпринимателя располагается в жилой зоне – зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Согласно протокола № 9/23 заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования города Бердска от 14.12.2023 по результатам обращения ИП ФИО1 было принято решение голосовать за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010541:350 – «Магазины», кодовое обозначение 4.4., при этом было учтено отсутствие согласия собственников смежных земельных участков, наличие возражений жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Нарушений процедуры принятия оспариваемого постановления судом не усматривается, заявителем не такие нарушения не указывается.

При этом, суд полагает, что отказ администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельном участке фактически не мотивирован.

Как неоднократно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности, как следует из статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Именно поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере, содержащего коррупционную составляющую.

Такой вид использования земельного участка как «Магазины» имелся в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в качестве условно разрешенного вида, что наряду с рекомендациями, полученными 14.12.2023 по итогам заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования города Бердска, является достаточным для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В данном случае заинтересованным лицом никак не обосновано, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины», будет противоречить каким-либо принципам законодательства градостроительной деятельности и целям ее регламентации в изложенном понимании, в связи с чем суд считает неправомерным отказ администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ, с учетом того, что судебный акт вынесен в пользу заявителя.

В связи с изложенным с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

признать недействительным постановление Администрации города Бердска от 25.12.2023 № 6035/65 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010541:350».

Обязать Администрацию города Бердска в течение 30-ти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 54:32:010541:350, расположенного по адресу: <...> – «Магазины», кодовое обозначение 4.4.

Взыскать с Администрации города Бердска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 5 700 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко