Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А45-6371/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-6371/2021

Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ника», г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской Области, г. Новосибирск; третьи лица: 1) ФИО2 <...>) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по <...>) ФИО3 о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 16.12.2020 № 2205401496914 и обязать исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от 16.12.2020 № 2205401496914,

при участии представителей:

заявителя: ФИО4, доверенность от 03.09.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО5 доверенность № 123 от 03.11.2021, удостоверение, диплом,

ФИО6: ФИО2, паспорт; ФИО7, доверенность от 18.08.2021, удостоверение адвоката;

МИФНС №21 по НСО: ФИО8, доверенность № 8 от 31.08.2021, паспорт;

ФИО3: не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – заявитель, ООО "Ника") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 16.12.2020 № 2205401496914 и обязать исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от 16.12.2020 № 2205401496914, заинтересованное лицо: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Новосибирской области (регистрирующий орган, МИФНС №16 по НСО).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Новосибирской Области, ФИО3.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность действий регистрирующего органа, выраженных внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 16.12.2020 № 2205401496914.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, единственным участником Общества является ФИО2

В Инспекцию 20.10.2020 из ИФНС России по Дзержинскому району г. Новосибирска поступил протокол допроса свидетеля ФИО6 от 12.10.2020 № 1210, из которого следует, что ФИО2 фактически не является и никогда не являлся ни учредителем (участником), ни руководителем ООО «НИКА», более того, указанное юридическое лицо ему не знакомо, никаких документов в отношении Общества, в том числе, о назначении на должность директора ФИО3, он не подписывал.

По окончанию допроса ответы, занесенные в протокол, ФИО9 проверены, лично прочитаны, о чем свидетельствует его подпись на каждом листе протокола допроса, каких-либо замечаний перед началом, в ходе или по окончании допроса, а также по протоколу допроса от свидетеля в протоколе не зафиксировано. На 6 стр. протокола допроса ФИО9 зафиксировано, что показания даны им добровольно, давления не оказывалось.

Инспекция в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в адрес ООО «НИКА» его участника ФИО6 письмом от 02.11.2020 № 09-19/057040 направлены уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган сведений или документов, подтверждающих достоверность сведений об участнике юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Почты России, «Уведомления приняты в отделении связи 03.11.2020, при этом Уведомление, направленное в адрес Общества (почтовый идентификатор 63010051768865) вернулось обратно в Инспекцию 09.12.2020, а Уведомление, направленное в адрес ФИО6 (63010051768827), получено им 09.11.2020.

По истечении срока, установленного Законом № 129-ФЗ и при отсутствии документов, подтверждающих достоверность сведений об участнике ФИО6, регистрирующим органом 16.12.2020 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, об единственном участнике ООО «НИКА» - физическом лице за ГРН 2205401496914.

Не согласившись с внесением записи, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Регистрирующий орган является специализированным налоговым органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и ведение государственных реестров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующий орган руководствуется законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ПС РФ и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) Инспекции необходимо наличие данных условий в совокупности.

Достоверность представляемых для государственной регистрации сведений подтверждается заявителем, в отношении которого в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведется, в том числе, ЕГРЮЛ, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы, который является федеральным информационным ресурсом.

Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные реестра, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (п. 2 ст. 51 ГК РФ).

Подпунктами «д», «в», «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ определено, что сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредителях (участниках) юридического лица и лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, отражаются в ЕГРЮЛ.

Исходя из положений п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, вправе провести проверку достоверности таких сведений посредством проведения мероприятий, предусмотренных пп. «а» «д» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, в частности путем изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, а также получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ (далее - Основания и Порядок), утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72®.

Согласно п. 10-12, 14 Оснований и Порядка мероприятие по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренное пп. «а» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, проводится в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

Осмотр объекта недвижимости проводится регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России, к территории осуществления полномочий которых относится адрес такого объекта недвижимости. Осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

Мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные пп. «б» - «д» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России.

Для получения объяснений в соответствии с пп. «б» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

Объяснения могут быть получены по месту проживания (пребывания) опрашиваемого лица, если такое лицо вследствие болезни, старости, инвалидности, а по усмотрению должностного лица территориального органа ФНС России - и в других случаях, не в состоянии явиться в территориальный орган ФНС России, который проводит указанное мероприятие.

В случае если в результате проведения проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений, регистрирующий орган с учетом требований положений п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ (направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее -Уведомление).

Если в течение тридцати дней с момента направления Уведомления юридическим лицом не исполнена данная обязанность, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено Уведомление, регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ).

Таким образом, названные положения обязывают регистрирующий орган в случае возникновения у него сомнений в достоверности отраженных в Реестре сведений о юридическом лице, уведомить об этом само юридическое лицо, а также его органы, имеющие право принимать в отношении данного юридического лица управленческие решения, предоставив им право разрешить такие сомнения, подтвердив достоверность спорных сведений или представив в регистрирующий орган актуальные сведения о юридическом лице.

В то же время, не поступление в установленный законом срок в регистрирующий орган указанных в уведомлении сведений и (или) документов в силу прямого указания Закона № 129-ФЗ влечет за собой внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленум № 25), юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ), а юридическому лицу направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. При этом адресат несет риск неполучения поступившей корреспонденции (п. 67 Постановление Пленума № 25).

Перечень мероприятий налогового контроля, проводимых налоговыми органами, приведен в гл. 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и одним из таких мероприятий является допрос свидетеля.

На основании пп. 1, 5 ст. 90 НК РФ в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля. Показания свидетеля заносятся в протокол.

В силу положений ст. 90 НК РФ протокол допроса свидетеля является процессуальным документом, в который заносятся показания любого физического лица, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.

Физическое лицо вправе отказаться от дачи показаний только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. ;

Показания свидетеля могут быть получены по месту его пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности не в состоянии явиться в налоговый орган, а по усмотрению должностного лица налогового органа - и в других случаях.

Перед получением показаний должностное лицо налогового органа предупреждает свидетеля об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний либо за дачу заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью свидетеля.

Копия протокола после его составления должна быть вручена свидетелю лично под расписку. В случае отказа свидетеля от получения копии протокола этот факт отражается в протоколе.

Данные мероприятия, проводимые в рамках работы с недостоверными сведениями, имеют предупредительный характер и направлены на получение обратной связи с Обществом, его руководителем и участниками.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 № 2616-0, внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице выступает элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию принципа публичной достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и, не затрагивает права контролирующих организацию лиц, способствующих своевременному представлению в регистрирующий орган достоверных сведений о ней, и соответственно не могут расцениваться как нарушающие права заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно п. 20/1 протокола допроса ФИО6 не принимал решения о назначении ФИО3 на должность руководителя ООО «НИКА».

В судебном заседании ФИО6 указанные доводы так же подтвердил.

Учитывая информацию, указанную в протоколе допроса о том, что ФИО3 не является директором ООО «НИКА», Инспекция в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в адрес ООО «НИКА» его участника и директора, письмом от 13.01.2021 № 68 направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений о руководителе Общества.

Согласно информации, размещённой на сайте Почты России, Уведомления Инспекции приняты в отделение связи 14.01.2021, при этом письмо, направленное в адрес ООО «НИКА» (ШЛИ 63010054180145) и письмо, направленное в адрес ФИО3 (ШЛИ 63010054180138) не получены и вернулись обратно в Инспекцию 03.03.2021, письмо, направленное в адрес ФИО6 (ШЛИ 63010054180114) получено адресатом 18.01.2021.

В установленный п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ срок какие-либо сведения или документы о достоверности сведений также представлены не были, в связи с этим 26.02.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о руководителе ООО «НИКА» ФИО3 за ГРН 2215400171105.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку действия регистрирующего органа соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья Е.А. Нахимович