Решение от 26 января 2025 г. по делу № А58-10232/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10232/2024
27 января 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2025.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.11.2024 № 10107 к акционерному обществу Специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителей: АО – ФИО1 по доверенности, диплом; УГСЖН – не явились извещены, установил:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее Управление, УГСЖН, административный орган обратилось с заявлением от 21.11.2024 № 10107 к акционерному обществу Специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство» - далее общество, АО СЗ «РИА» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом отзыв на заявление не представлен, представитель общества в судебном заседании заявил о том, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.  

Из материалов дела следует.

Акционерное общество Специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.09.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия), имеет основной государственный регистрационный номер <***>, является застройщиком, техническим заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Квартальная котельная мощностью 112 мВт с сетями тепловодоснабжения квартала «Воинская часть» (мкрн. Звездный) города Якутска, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «Воинская часть», км. Покровское шоссе, 7, на основании разрешения на строительство от 31.01.2022 № 14-RU44301000-11-2022 со сроком действия до 01.11.2024.

В период со 24.06.2024 по 05.07.2024 Управлением на основании решения от 20.06.2024 № 01-08-24/С-494 проведена выездная проверка технического заказчика на объекте капитального строительства «Квартальная котельная мощностью 112 мВт с сетями тепловодоснабжения квартала «Воинская часть» (мкрн. Звездный) города Якутска, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «Воинская часть», км. Покровское шоссе, 7.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 05.07.2024 № 4-08-24-462, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения и выдано предписание от 05.07.2024 № 4-08-24-462 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.  

Указанным предписанием АО СЗ «РИА» предписано в срок до 30.08.2024 устранить выявленные нарушения и выполнить предписанные действия всего в количестве 33 пунктов.  

Предписание получено 08.07.2024 представителем Общества ФИО2 по доверенности 24.06.2024.

10.09.2024 Управлением издан приказ № 01-08-24/С-911 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки фактического устранения при строительстве объекта капитального строительства выявленных ранее нарушений, предписанных к устранению предписанием от 05.07.2024 № 4-08-24-462.

В период с 12.09.2024 по 23.09.2024 административным органом проведена проверка АО СЗ «РИА» на объекте капитального строительства «Квартальная котельная мощностью 112 мВт с сетями тепловодоснабжения квартала «Воинская часть» (мкрн. Звездный) города Якутска, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «Воинская часть», км. Покровское шоссе, 7, по результатам которой составлены:

акт проверки от 23.09.2024 № 4-08-24-837, в соответствии с которым установлено невыполнение в полном объеме предписания от 05.07.2024 № 4-08-24-462;

протокол об административном правонарушении в строительства от 04.10.2024 № 04-13-24-232, в котором зафиксированы выявленные нарушения в ходе проверки, а именно невыполнение предписания от 05.07.2024 № 4-08-24-462 в части пунктов 18 и 23.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении АО СЗ «РИА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1.1 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.05.2022 № 303, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия), в том числе региональный государственный строительный надзор.

В области регионального государственного строительного надзора  Управление осуществляет надзор в соответствии со статьей 54 ГрК РФ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и на основании Положения о региональном строительном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 24.09.2021 № 382.    

Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса.

Кроме этого, пп. 8 п. 4.1 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица Управления: руководитель, первый заместитель руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных подразделений, главные и ведущие специалисты структурных подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля).

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

Протокол об административном правонарушении от 04.10.2024 № 04-13-24-232 составлен должностным лицом – главным специалистом отдела надзора за строительством объектов общественного назначения, промышленных и линейных сооружений Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), следовательно, суд приходит к выводу о том, что протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 по доверенности от 29.12.2023 № Д1/133.

С учетом изложенного, суд считает, что процедура проверки и составления протокола об административном правонарушении административным органом не нарушена.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки в период с 24.06.2024 по 05.07.2024 на объекте капитального строительства «Квартальная котельная мощностью 112 мВт с сетями тепловодоснабжения квартала «Воинская часть» (мкрн. Звездный) города Якутска, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Автодорожный округ, квартал «Воинская часть», км. Покровское шоссе, 7, Обществу выдано предписание от 05.07.2024 № 4-08-24-462 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.  

Экземпляр предписания получен представителем АО СЗ «РИА» 08.07.2024 и не отрицается Обществом.  

Между тем, проверкой, проведенной органом в период с 12.09.2024 по 23.09.2024 установлен факт неполного выполнения выданного УГСЖН РС (Я) предписания от 05.07.2024 № 4-08-24-462, что подтверждается актом проверки от 23.09.2024 № 4-08-24-837, протоколом об административном правонарушении в строительства от 04.10.2024 № 04-13-24-232, а именно пунктов 18 и 23.

Объективная сторона части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации также отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 16 РД-11-04-2006 установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении N 9 к настоящему Порядку.

Между тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного органа, исходя из следующего.

Как следует из определения Конституционного суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два (три) месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

С учетом вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания от 05.07.2024 № 4-08-24-462 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, совершено 31.08.2024 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 30.08.2024), на момент принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Более того, и на дату составления протокола об административном правонарушении в строительстве от 04.10.2024 № 04-13-24-232, в котором зафиксированы выявленные нарушения в ходе проверки, а именно невыполнение предписания от 05.07.2024 № 4-08-24-462 в части пунктов 18 и 23, данный срок был истекшим.

При таких обстоятельствах, суд приходит об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности АО Специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                      Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о привлечении акционерного общества Специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья


                             А.Н. Устинова