Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А65-35803/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-35803/2022


Дата принятия решения – 04 мая 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Холмецкой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ладиной Э.М.,

с участием:

от истца – ФИО1, лично, паспорт,

от ответчика - представителя ФИО2, действующего по доверенности от 06.04.2023,

от третьего лица – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304166116300150, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: <...> вблизи дома № 26 (кадастровый номер 16:50:220430:13),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился к Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - ответчик) об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося по адресу: <...> вблизи дома № 26 (кадастровый номер 16:50:220430:13).

Определением суда от 13.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Информация о принятии иска к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 03.05.2023 отказано в удовлетворении ходатайства истца об уточнении исковых требований, а также в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Исходя из принципов процессуальной экономии и целесообразности, суд перешел к рассмотрению ранее заявленных исковых требований по существу.

В судебном заседании истец первоначальные исковые требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечило.

Из материалов дела следует, что между третьим лицом (арендодатель) и истцом (арендатор) 13.09.2012 заключен договор аренды земельного участка № 16658, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером 16:50:220430:13, расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи дома № 26.

В соответствии с пунктом 2.1 договора договор заключен сроком на 5 лет.

Согласно пункту 9.1 договора по истечении срока аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка, кроме случаев, если место размещения объекта будет исключено из план-схемы дислокации в соответствии с внесенными изменениями. Для реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды арендатор должен обратиться с заявлением о продлении срока аренды не поздне, чем за 2 месяца до истечения срока аренды земельного участка.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани утверждена Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.11.2020 № 3 236.

Истцом в адрес третьего лица 30.12.2016 направлено заявление о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <...> вблизи дома 22, с кадастровым номером 16:50:220430:14, площадью 165 кв.м, дома 26, с кадастровым номером 16:50:220430:13, площадью 100 кв.м, для целей размещения магазина, кафе, в аренду, срок на 5 лет.

Письмом от 07.02.2017 третьим лицом указано, что дальнейшее рассмотрение вопроса будет возможно после принятия соответствующего порядка и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории г. Казани.

В соответствии с пунктом 2.7 договора аренды земельного участка каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договорных отношений, предупредив об этом другую сторону за 2 месяца путем направления письменного уведомления заказным письмом. Уведомление об отказе от продления договора не освобождает стороны от выполнения обязательств и устранения нарушений по договору.

В адрес истца направлено уведомление от 03.07.2017 № 8473/кзио-исх о прекращении договора аренды земельного участка и необходимости освобождения земельного участка.

Истцом ответчику 14.08.2018 направлено заявление № 238 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и объекта общественного питания.

После рассмотрения вышеуказанного заявления Исполком подготовил проекты договоров на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания, о чем было сообщено истцу.

Однако истец отказался от заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, что установлено при рассмотрении дела № А65-15407/2021.

Истцом 27.01.2022 направлено в адрес ответчика письмо с просьбой заключить договор на размещение универсального торгового павильона, находящегося по адресу: <...> вблизи дома 26.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.02.2023 по делу № А65-30237/2021 удовлетворен иск Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 16:50:220430:13, площадью 100 кв.м, расположенный по адресу: г. Казань, Авиастроительный район, ул. Беломорская, вблизи д. 24/6, путем сноса расположенного на нем объекта.

Неудовлетворение претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2016 № 553 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 данного Порядка размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с утвержденной органами местного самоуправления схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 12.11.2020 № 3266 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Казани» (далее - Схема) определены места для размещения нестационарных торговых объектов.

На основании договора аренды земельного участка нестационарные торговые объекты размещаются по договорам, заключенным до 01.03.2015, срок действия которых не истек. По истечении срока действия договора аренды земельного участка, действовавшего на указанную дату и предусматривавшего размещение нестационарного торгового объекта, с хозяйствующим субъектом заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с подпунктом 2.2.2 указанного Порядка, в соответствии с законодательством по итогам проведения торгов.

На территории г. Казани действует постановление Исполкома от 22.05.2017 № 1908 «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани» (вместе с «Положением об организации и проведении электронного аукциона по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани», «Методикой определения начальной (минимальной) стоимости права на размещение нестационарного торгового объекта и объекта общественного питания») (далее – Порядок № 1908, постановление Исполкома от 22.05.2017 № 1908).

В Порядке № 1908 прописаны условия заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания без проведения торгов.

Процедура размещения хозяйствующим субъектом принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в определенном месте состоит из двух последовательных этапов: 1) утверждение места размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта, что происходит путем включения его в Схему, утвержденную органом местного самоуправления, 2) предоставление определенному хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в Схеме.

Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», с учетом Определения Конституционного Суда от 29.01.2015 № 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Исходя из положений статьи 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 3, статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в случае если для целей размещения нестационарного торгового объекта законодательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) предусматривает оформление договора, сам по себе факт включения определенного торгового объекта в утвержденную схему размещения НТО в отсутствие соответствующего договора аренды земельного участка или договора на право размещения НТО (не заключался, истек срок действия, расторгнут) не является достаточным основанием для размещения объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Между тем судом в рамках дела № А65-15407/2021, № А65-7760/2022 установлено, что 14.08.2018 истец обратился в Исполком с заявлениями о заключении договоров по адресам: ул. Беломорская, вблизи дома № 22 и ул. Беломорская, вблизи дома № 26.

Согласно пункту 4.4 Порядка в случае принятия решения о заключении договора на размещение НТО Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней направляет проект договора хозяйствующему субъекту заказным письмом для подписания или вручает лично заявителю. Хозяйствующий субъект обязан в течение трех рабочих дней со дня получения проекта договора подписать договор на размещение НТО и представить его в Уполномоченный орган. Непредставление хозяйствующим субъектом подписанного договора на размещение НТО в установленный срок считается отказом от его заключения.

Таким образом, истец отказался от заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по вышеуказанным адресам.

Из материалов дела следует, что на дату подачи заявления (27.01.2022) договор аренды спорного земельного участка прекратил свое действие в связи с отказом арендодателя от договора, договор на размещение НТО не заключен в связи с отказом истца от его заключения.

Суд отмечает, что заключение с истцом договора на размещение НТО без проведения торгов будет являться прямым нарушением установленного Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, так как у истца отсутствуют договорные отношения после отказа от договора.

В этой связи исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в иске, государственная пошлина в размере 6 000 руб. возлагается на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Е.А. Холмецкая