Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А18-6246/2021

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-6246/2022

Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2022 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ингойл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконными действия Министерства выразившегося в прекращении права пользования недрами, предоставленное ОАО «Инг-Ойл, в соответствии с лицензией НЗР 80023 ТР от 15.03.2010 года участка недр «Карабулак -7» Карабулакского месторождения строительного песка.

О признании недействительным приказа министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 255 от 09.12.2021 года «О прекращении права пользования участком недр «Карабулак-7» по лицензии НЗР 80023 ТР от 15.03.2010»;

при участии судебного заседания от истца- руководитель ФИО2, от ответчика –ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 года.

установил:

ООО «Ингойл» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия о признании незаконными действия Министерства выразившегося в прекращении права пользования недрами, предоставленное ОАО «Инг-Ойл, в соответствии с лицензией НЗР 80023 ТР от 15.03.2010 года участка недр «Карабулак -7» Карабулакского месторождения строительного песка.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает на то, что Приказом министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 265 от 09.12.2021 года было прекращено с указанной даты право пользования недрами, представленное ОАО «Инг-Ойл» в соответствии с лицензией НЗР 80023 от 15.03.2010г. участка недр «Карабулак-7» Карабулакского месторождения строительного песка».

ОАО «Инг-Ойл» было преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Ингойл».

ООО «Ингойл» является полноправным правопреемником ОАО «Инг-Ойл», на основании чего данная организация имела право осуществлять разработку недр, право пользования которым было предоставлено правопредшественнику ОАО «Инг-Ойл».

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему.

В пользовании ОАО «Инг-Ойл» находился участок недр «Карабулак-7» с целевым назначением и проведением работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительного песка в соответствии с лицензией НЗР 80023 от 15.03.2010г.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Участок недр «Карабулак-7» был предоставлен ОАО «Инг-Ойл» в соответствии с лицензией НЗР 80023 ТР от 15.03.2010г.

В силу статьи 17.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр в форме преобразования, изменения его организационно-правовой формы.

На основании ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации 16 августа 2012 года ОАО «Инг-Ойл» было реорганизовано в форме преобразования в ООО «Ингойл». Соответственно ООО «Ингойл» стал полноправным правопреемником ОАО «Инг-Ойл».

Соответствующее уведомление о реорганизации общества, смене организационно-правовой формы из ОАО в ООО было направлено в адрес Председателя Комитета по Республике Ингушетия по экологии и природным ресурсам за исх. № 05 от 20.08.2012г.

Таким образом, право пользования участком недр должно было перейти к ООО «ИнгОйл», как полноправному правопреемнику ОАО «Инг-Ойл», которое являлось получателем лицензии.

Заявленные требования ООО «ИнгОйл», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 12 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона п.6 предусматривает ликвидация предприятия, которому была предоставлена лицензия. Основанием для вынесения оспариваемого приказа послужило письмо Управления Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия, которое сообщает о том, что ОАО «Инг-Ойл» прекратило свою деятельность 16.08.2012г.

Также в соответствии со статьями 4, 10 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» продлен срок действия лицензии на право пользования участком недр «Карабулак-7» с целью разведки и добычи строительного песка НЗР 80023 ТР от 15.03.2010г. до 15.03.2030г. Соответствующие изменения внесены в лицензионное соглашение к лицензии на право пользования участком недр и подписано приказом к лицензионному соглашению от 13 марта 2020 года за № 66 «О продлении права пользования участком недр» .

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года «О недрах». Принимая во внимание рекомендательное решение комиссии по рассмотрению материалов о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (Протокол от 09.12.2021 года № 16):

В Приказе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 255 от 09.12.2021 года «О прекращении права пользования участком недр «Карабулак-7» по лицензии НЗР 80023 ТР от 15.03.2010 года» указано:

1.Прекратить 09.12.2021 года право пользования недрами, предоставленное ОАО «ИнгОйл», в соответствии с лицензией НЗР 80023 ТР от 15.03.2010 года участка недр «Карабулак-7» Карабулакского месторождения строительного песка;

2.Отделу недропользования, учета и воспроизводства минерально сырьевой базы Минприроды Ингушетии обеспечить:- внесение соответствующих изменений в реестр лицензий и в автоматизированную систему лицензирования недропользования (АСЛН);

-размещение информации о прекращении права пользования недрами на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия;

В связи с изменением организационно-правовой формы 16.08.2012 года ОАО «Инг-Ойл» переименовано в ООО «ИнгОйл» ОГРН <***> остался без изменения.

20.08.2012 года председателю Комитета РИ по экологии и природным ресурсам ФИО4 направленно уведомление об изменении организационно-правовой формы, отметка о получении 20.08.2012 года имеется.

На основании письма от 20 апреля 2015 года № 02-11-44/9212 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О необходимости переоформления лицензии», указано, что Минприроды России рассмотрело обращение по вопросу необходимости переоформления лицензий на пользование недрами в случае изменения наименования юридического лица - пользователя недр в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование.

В свою очередь, статья 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") указывает на необходимость переоформления лицензии в связи с изменением наименований юридических лиц - пользователей недр.

В соответствии с общепринятыми положениями коллизионного права при наличии двух нормативных правовых актов одинаковой юридической силы применяется акт, принятый позднее (см., например, приказ Минюста России от 31.05.2012 N 87 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации").

Аналогичная позиция выражена в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2001 N 67-пв-01, согласно которому акт, принятый позднее, обладает большей юридической силой, чем ранее принятый.

Учитывая судебную практику, предусмотренное законодательством изменение названия организационно-правовой формы и типа общества не может быть расценено как изменение его наименования, поскольку по существу организационно-правовая форма и тип общества остались неизменными.

Соответственно, указанное изменение не влечет за собой возникновение новых обязанностей, связанных с перерегистрацией, переоформлением полученных разрешений (в том числе лицензий на пользование недрами).

Так же в соответствии с ч. 1 ст.17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаи реорганизации юридического лица-пользователя недр путем его преобразования –изменения его организационно-правовой формы.

В Постановлении № А46-6993/2013 указанно, что предусмотренное законодательством изменения не может быть расценено как изменение его наименования, поскольку по существу организационно-правовая форма юридического лица осталась неизменной. Соответственно, такое изменение не влечет за собой возникновения у такого лица новых обязанностей, связанных с перерегистрацией, переоформлением полученных разрешений(лицензий)

Таким образом, переоформление лицензий на пользование участками недр по указанному основанию осуществляется при поступлении заявок, направленных в добровольном порядке юридическими лицами - недропользователями, согласно Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Исходя из изложенного, Минприроды России отмечает, что изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ в редакции Федерального закона N 99-ФЗ не требует обязательного переоформления лицензий на пользование недрами, содержащих его прежнее наименование.

ОАО « ИнгОйл» 16.08.2012 года изменил наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ в редакции Федерального закона N 99-ФЗ и 20.08.2012 ОГРН остался прежним и уведомил ответчика.

Все отчеты по добыче строительного песка направлялись от имени ООО «ИнгОйл» и принимались ответчиком, 15.03.2020 года истекал срок действия лицензии, но 13.03.2020 по дополнительному соглашению срок действия установлен до 15.03.2030г. и подписано ООО «ИнгОйл», но не ОАО.

При указанных обстоятельствах заявленные требования заявителя о признании незаконными действия Министерства, выразившиеся в прекращении права пользования недрами, предоставленное ОАО «Инг-Ойл» в соответствии с лицензией НЗР 80023ТР от 15.03.2010г участка недр «Карабулак-7» Карабулакского месторождения строительного песка, о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 255от 09.12.2021г. «О прекращении права пользования участком недр «Карабулак-7» по лицензии НЗР 80023 ТР от 15.03.2010г» подлежат удовлетворению полностью.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 255 от 09.12.2021 года «О прекращении права пользования участком недр «Карабулак-7» по лицензии НЗР 80023 ТР от 15.03.2010»

Определение о принятии обеспечительных мер от 24 декабря 2021 года отменить.

Решения суда подлежат немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья Р.З. Гелисханова