Решение от 6 августа 2024 г. по делу № А49-3867/2024

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3867/2024
6 августа 2024 г.
г. Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 6 августа 2024 г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Кудинова Р.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочетковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

исполняющего обязанности прокурора Пензенской области (440052, <...>) в интересах неопределённого круга лиц и Пензенской области в лице Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области (440008, <...> г; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к муниципальному автономному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенского района Пензенской области" (442400, <...> а; ОГРН <***>; ИНН <***>)

и обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Сириус" (440514, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании договора недействительным,

при участии: от истца – ФИО1 (старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Пензенской области по служебному удостоверению); от ответчиков – не явились (извещены),

установил:

истец – и.о. прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с иском к МАУ "МФЦ Пензенского района Пензенской области" и ООО ЧОО "Сириус" (далее – ответчик) о признании недействительном (ничтожным) договора от 01.02.2024, заключенного между МАУ МФЦ Пензенского района Пензенской области и ООО ЧООО "Сириус".

Определением суда от 27.04.2024 иск принят к производству.

В судебное представители ответчиков, будучи извещены надлежащим образом, не явились, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие (ст. ст. 123, 156 АПК РФ). В нарушение ст. 131 АПК РФ отзывы по делу ответчиками не представлены.

В судебном заседании представитель истца иск просил удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора и дав оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в муниципальном автономном учреждении "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенского района Пензенской области" (далее - МАУ "МФЦ Пензенского района Пензенской области", заказчик).

Установлено, что 01.02.2024 между МАУ "МФЦ Пензенского района Пензенской области" и ООО ЧОО "Сириус" заключен договор (далее - договор) на оказание услуг охраны объектов, оборудованных средствами охранной сигнализации. Предметом договора является оказание услуг по охране с использованием технических средств охраны: охранной пультовой сигнализации и кнопки тревожной сигнализации нежилого помещения, находящегося в распоряжении заказчика, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с пунктом 4.1 цена договора определена в размере 44000 руб. В пункте 5.1 договора определено, что договор заключён сроком с 01.02.2024 по 31.12.2024. Организация деятельности МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг регламентирована Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ), а также правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров Предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Правила).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в ст. 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

В пункте 1 Правил установлено, что многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона № 210-ФЗ многофункциональный центр - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями" (вместе с "Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями") утвержден Перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов.

В пунктах 3, 4, 5, 6 вышеуказанного перечня включены такие услуги как выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации; проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных водительских удостоверений).

Соглашением от 03.08.2021 № 1 о взаимодействии между Государственным автономным учреждением Пензенской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее - Соглашение) установлен перечень государственных услуг, предоставляемых УМВД в МФЦ, осуществляющем свои полномочия непосредственно, а также через иные многофункциональные центры Пензенской области.

В перечень включены услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, содержащих электронный носитель, водительских удостоверений.

Приложением № 2 к соглашению определен перечень многофункциональных центров, в которых организуется предоставление услуг УМВД, в соответствии с пунктом 25 которого соответствующие услуги оказываются МАУ "МФЦ Пензенского района Пензенской области".

Согласно административным регламентам оказание вышеперечисленных государственных услуг связано с хранением паспортов граждан, водительских удостоверений, которые относятся к защищенной полиграфической продукции.

В соответствии с ГОСТ Р 54109-2010, защищенной полиграфической продукцией (31111) является полиграфическая продукция, содержащая не менее двух элементов защиты от подделки и изготовленная с применением способов защиты, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции, для которой предусмотрена необходимость защиты.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2005 № 687 "Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации" бланки паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители, изготавливаются по единому образцу, соответствующему международным требованиям и стандартам, предъявляемым к машиночитаемым проездным документам, и являются защищенной полиграфической продукцией уровня "А".

Согласно пункту 16 (1) Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 (далее - Положение № 828), гражданин для подтверждения изложенных в паспорте сведений и идентификации его личности ставит личную подпись на второй странице бланка паспорта при его получении.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 828 в бланке паспорта могут быть применены специально разработанные вшиваемые или вкладываемые элементы, предназначенные для повышения сохранности вносимых записей или для защиты бланка и произведенных в нем записей от подделок.

До момента подписи гражданина в бланке паспорта многофункциональным центром осуществляется хранение бланка паспорта, который относится к защищенной полиграфической продукции.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (далее - Перечень объектов).

Согласно пункту 11 Перечня объектов частная охранная деятельность не распространяется на объекты по производству и хранению государственных наград, монет, денежных знаков и защищенной полиграфической продукции.

Таким образом, договор на оказание услуг охраны от 01.02.2024 между МАУ "МФЦ Пензенского района Пензенской области" и ООО ЧОО "Сириус" заключён в нарушение части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно частям 2, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 75 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 25) разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы, должны разрешаться исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Выявленные в ходе проверки нарушения нарушают права неопределенного круга лиц.

Суд, оценив представленные доказательства (ст. ст. 9, 65, ч. 3.1 ст. 70, ст. 71 АПК РФ), в соответствии со ст. ст. 167-168 ГК РФ и ст. ст. 6, 34 Закона о контрактной системе признает оспариваемую сделку недействительной и удовлетворяет исковое заявление.

Расходы по делу суд относит на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить, расходы по делу отнести на ответчиков.

Признать договор на оказание услуг охраны от 01.02.2024, заключенный между муниципальным автономным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенского района пензенской области" (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Сириус" (ИНН <***>), недействительным.

Взыскать с муниципального автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Пензенского района пензенской области" (ИНН <***>) и общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Сириус" (ИНН <***>) по 3000 руб. в счет уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 177, ч. 1 ст. 229 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в месячный срок с момента его принятия.

СудьяКудинов Р.И.