Решение от 1 сентября 2025 г. по делу № А56-15739/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15739/2025
02 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Капустина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 39, ОГРН: <***>);

ответчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВОДОКАНАЛ" (адрес: Россия 187650, Г БОКСИТОГОРСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, УЛ ЗАВОДСКАЯ,Д. 3, ОГРН: <***>);

о плату за негативное воздействие на окружающую среду, при участии - от истца: представитель ФИО1 - от ответчика: представитель ФИО2

установил:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к МУП "ВОДОКАНАЛ" (далее - ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 12 913 675,78 руб. в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Определением суда от 28.04.2025 исковое заявление принято к производству суда, назначены предварительное и судебное заседание на 16.06.2025.

Протокольным определением суда от 16.06.2025 назначено судебное заседание на 25.08.2025.

В настоящее судебное заседание представитель истца явился, поддержал доводы исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.03.2021 г № 148 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования». Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998 года), Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Северо-Западное межрегиональное Управление Росприроднадзора по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, представленной природопользователем в адрес Управления (6403839 от 24.02.2022) выявило занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12913675,78 руб., что явилось основанием для выставления требования о погашении задолженности согласно п. 73 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 881 от 31.05.2023 года:

1. Вами не был применен коэффициент 100 при исчислении платы за сверхлимитный выброс (сброс) для объектов 1 и 2 категории.

2. Согласно данным учета объекта НВОС к объекту, не являющемся централизованной системой водоотведения поселений (городских округов), при исчислении платы за сброс загрязняющих веществ Вами был применен ошибочно коэффициент 0,5.

Коэффициент 100 применяется к ставкам платы за сверхлимитные выбросы (сбросы) в соответствии с формулой, установленной п. 21 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 года.

Согласно данным Управления, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год с учетом поступившей оплаты от природопользователя составила двенадцать миллионов девятьсот тринадцать тысяч шестьсот семьдесят пять рублей семьдесят восемь копеек.

Управлением в адрес Природопользователя было направлено требование о погашении задолженности в соотвествии с пунктом 73 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 N 881, на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду. Управление также уведомило природопользователя о необходимости исчисления пени и уплаты пени на дату погашения указанной задолженности в соответствии с пунктом 53 Правил исчисления платы. Природопользователь в указанный срок задолженность и пени не оплатил, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

При этом пунктом 4 статьи 16 Закона N 7-ФЗ предусматривалось, что внесение платы, определенной пунктом 1 указанной статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В зависимости от полученной категории объекта НВОС юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, его эксплуатирующим, представляется отчетность, осуществляется получение разрешительной документации, а также осуществляется исчисление и внесение платы за НВОС.

Управлением установлено, что ответчиком не был применен коэффициент 100 при исчислении платы за сверхлимитный выброс (сброс) для объектов 1 и 2 категории.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» была подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (далее - плата за НВОС) в срок до 01.03.2022 года.

Согласно Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду № 881 от 31.05.2023 разрешается проводить контроль платы за НВОС либо по факту получения декларации о плате за НВОС в течение 9 месяцев после подачи декларации о плате за НВОС, либо в рамках проведения государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды».

За период 9 месяцев, следующих за подачей декларации о плате за НВОС, в адрес МУП «Водоканал» никаких замечаний или уведомлений о выявленных ошибках в поданной декларации о плате за НВОС или противоречий между сведениями в представленных документах от Северо-западного межрегионального управления Росприроднадзора не поступало, обратного в материалы дела не представлено.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносилась МУП «Водоканал» своевременно и в полном объеме в соответствии с поданной декларацией о плате за НВОС.

Кроме того, по истечению девятимесячного срока и до настоящего времени Северо-западное межрегиональное управление Росприроднадзора не проводило мероприятий государственного экологического надзора в отношении МУП «Водоканал».

Проведение государственного экологического надзора/контроля или проверки декларации о плате за НВОС при выявлении нарушений должно заканчиваться составлением акта, как итоговым документом оформления результатов проверки.

Информация о проведении каких-либо проверок в отношении МУП «Водоканал» в личном кабинете, либо в открытом доступе для всех пользователей в сети «Интернет» на официальных сайтах отсутствует.

МУП «Водоканал» уведомлений о проведении проверки не получало, результатов проверки на ознакомление не поступало.

Суд также отмечает, что требование о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации № TP1_2021_д_ 321мк2/31 от 05.12.2024 (исх. № 04-20/23906 от 09.12.2024 года), предьявленное Северо-западным межрегиональным управлением Росприроднадзора к МУП «Водоканал» основывается на расчетах по формуле, установленной п. 21 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

То есть, начисления произведены на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, которое утратило силу.

На момент вынесения вышеуказанного требования действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации № ТР1_2021_д_321мк2/31 от 05.12.2024 является недействительным.

Кроме того, представитель истца в судебном заседании указал на то, что пояснений давать не будет; расчет так же не привел, пояснил суду, что при отложении судебного разбирательства расчет не будет представлен в связи с отсутствием специалиста.

На вопросы суда пояснил, что действительно, предварительно ответчику требования о предоставлении пояснений и акт контроля не направлялись, расчет был произведен системой автоматически, возможно имеет место быть техническая ошибка при расчете. Система автоматически за три года производит расчет всех поданных деклараций, без учета наличия или отсутствия оснований применения пониженного коэффициента при расчете.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Капустина Е.В.