Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А40-55291/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-55291/23-72-442
г. Москва
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве (119021, <...>)

к ответчику – ООО ЧОО«ОМЕГА» (105094, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, СЕМЕНОВСКАЯ НАБ., Д. 2/1, СТР. 1, ПОМЕЩ. 1/10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2021, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.03.2023г. №009021


при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.01.2023г. (удостоверение, диплом)

от ответчика: ФИО3 паспорт, приказ № 01 от 23.06.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Отдел лицензионно-разрешительной работы по Центральному административному округу Главного Управления Росгвардии по г. Москве (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО«ОМЕГА» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в действиях заинтересованного лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо не оспаривало совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом просило применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального Закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Подпунктом «б» пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Согласно пункта 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно-* разрешительной работы по Центральному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской. Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЦАО ГУ Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 № 46, Отдел является самостоятельным подразделением ГУ Росгвардии по г. Москве и его основными задачами отдела являются, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия, частной охранной деятельностью.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «ОМЕГА» является юридическим лицом имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-77/00037053, выданную ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве 15.09.2021 г. сроком действия до 15.09.2026 г.

В соответствии с распоряжением ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Москве от 14.02.2023 г. № 83 о проведении внеплановой выездной проверки ООО ЧОО «ОМЕГА», были проведены проверочные мероприятия, в ходе которых было выявлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОО «ОМЕГА» осуществляется с грубыми нарушениями, а именно: в нарушении пп. «д» п.3, пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498, п. 7 и п. 8 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности - Приложения № 13 к постановлению правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, на объекте по адресу: <...> (ФГБОУВО РГУГ), государственный контракт № 32211999995 от 27.01.2023 г. на оказание охранных услуг допущено хранение специальных средств в металлическом шкафу (сейфе) с посторонними предметами, не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств.

13.03.2022 г. инспектором ОЛРР по ЦАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции ФИО4 в отношении юридического лица, в присутствии законного представителя генерального директора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР005 № 009021, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: деятельность данного юридического лица осуществлялась с грубым нарушением требований Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1; Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, т.е. юридическим лицом осуществлялась предпринимательская деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Срок давности привлечения ООО ЧОО«ОМЕГА» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителем в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Подпунктом «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, предусмотрено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Поскольку материалами дела подтверждается, что деятельность общества, осуществлялась с нарушением требований вышеуказанного пункта Положения, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом отклоняется, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В данном случае указанной совокупности судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд также не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе, к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В связи с чем, учитывая, что заинтересованное лицо включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и на момент совершения административного правонарушения являлось микропредприятием, административный штраф обществу в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Исходя из характера допущенных обществом правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, в том числе, доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, - 4 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2. ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧОО«ОМЕГА» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 4 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве л/с <***>)

Сокращенное наименование: УФК по г. Москве (Главное управление Росгвардии по г. Москве)

ИНН: <***>, КПП: 773401001, ОКТМО: 45370000, БИК: 004525988

Кор./.сч.: 40102810545370000003, КБК: 18011601141010001140

УИН: 18011677230313090217

номер счета получателя платежа: 03100643000000017300

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Ю. Немова