Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А82-10181/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10181/2023
г. Ярославль
01 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения 19 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Танцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области в интересах в интересах муниципального образования - Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в лице администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройкоммунэнерго" (ИНН <***>; ОГРН <***>); Муниципальному учреждению дополнительного образования "Гаврилов-Ямская детско-юношеская спортивная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными сделками договоров, применение последствий недействительности сделок


при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 14.02.2024, удостоверение;

от ответчика 1 ООО "Стройкоммунэнерго" - ФИО3, по паспорту, на основании решения;

от ответчика 2 -не явились,



установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах в интересах муниципального образования - Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в лице администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области обратилась с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройкоммунэнерго"; Муниципальному учреждению дополнительного образования "Гаврилов-Ямская детско-юношеская спортивная школа" о признании недействительными сделками договоров, применение последствий недействительности сделок.

Ответчик 1 представил отзыв, возражает против удовлетворения исковых требований.

Истец поддерживал исковые требования, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв в течение дня до 16 час. 35 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено без участия сторон.

Изучив письменные доказательства, материалы электронного дела, суд установил следующее.

В рамках реализации Муниципальной программы «Развитие образования в Гаврилов-Ямском муниципальном районе» на 2022-2025 годы, утвержденной постановлением главы Администрации муниципального района от 10.01.2022 № 6, Учреждением заключены договоры с обществом с ограниченной ответственностью «Стройкоммунэнерго» (далее -ООО «Стройкоммунэнерго»), предметом которых является выполнение работ по строительству футбольного стадиона с 4-мя круговыми легкоатлетическими дорожками в г. Гаврилов-Ям Ярославской области.

Данные договоры заключены на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) путем подписания 6 договоров с единственным поставщиком - ООО «Стройкоммунэнерго» на общую сумму 3 279 000 рублей, а именно:

- договор от 27.06.2022 № 8-350 на выполнение работ по укладке и засыпке дренажных труб на сумму 588 406 рублей;

- договор от 29.06.2022 № 8-352 на выполнение работ по вертикальной планировке площадок и проездов на сумму 599 304 рубля;

- договор от 01.07.2022 № 8-353 на выполнение работ по устройству подстилающего слоя из песка под парковки автобусов, легковых автомобилей и велосипедов на сумму 595 700 рублей;

- договор от 24.06.2022 № 8-349 на выполнение работ по выборке, перемещению, планировке и уплотнению грунта, устройство щебеночного основания под дренажные трубы на сумму 564 229 рублей;

- договор от 04.07.2022 № 8-354 на выполнение работ по устройству щебеночного покрытия парковок для автобусов, легковых автомобилей и велосипедистов на сумму 475 258 рублей.

- договор от 07.07.2022 № 8-351 на выполнение работ по установке бортового камня и водопропускной трубы на сумму 456 103 рубля.

В совокупности договоры заключены для выполнения комплекса последовательных работ по строительству указанного футбольного стадиона.

Полагая, что указанные сделки нарушают нормы действующего законодательства, являются ничтожными поскольку совершены путем дробления сделки, Прокуратура Ярославской области обратилась в суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного-самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Процессуальный истец указывает, что фактически договоры являются единой сделкой, искусственно раздробленной для уклонения от проведения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По мнению истца, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ограничивает лишь годовой объём закупок у единственных поставщиков, не конкретизируя пределы применения пункта 4 части 1 статьи 93 данного закона, что создаёт предпосылки для обхода ограничений путём дробления сделок.

С учётом положений пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, в условиях неопределённости правового регулирования, договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не может быть признан недействительным исключительно по причине приобретения заказчиком аналогичных товаров (работ, услуг) в тот же временной промежуток по иному договору.

Вместе с тем в рассматриваемом случае дробление закупок носило системный характер, что свидетельствует о реализации сторонами схемы обхода ограничения, установленного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Школой запросы котировок и иные конкурентные способы определения подрядчиков не применялись.

При наличии финансовой возможности единовременно произвести торги на весь комплекс необходимых работ по капитальному ремонту действия по дроблению закупок выходят за пределы установленного конкурентным законодательством порядка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что договоры являются ничтожными сделками, нарушающими законодательство о контрактной системе.

Обход ограничения привёл к оказанию необоснованного предпочтения и нарушению прав неопределённого круга потенциальных участников торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Обращение прокурора в суд обусловлено нарушением публичных интересов и направлено на пресечение подобных противоправных действий в будущем.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В связи с удовлетворением иска о недействительности сделки суд также обязан разрешить вопрос о возврате сторонами всего полученного по сделке вне зависимости от заявления соответствующих требований.

Согласно пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное (пункт 80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2022 № 308-ЭС21-21117 по делу № А15-2823/2020, при недействительности государственного контракта на выполнение работ подрядчик обязан возместить заказчику только ту сумму, которая превышает стоимость фактически выполненных работ; возврат денежных средств, перечисленных в счёт оплаты работ, не производится, если встречные предоставления сторон являются равными.

Спорные договоры исполнены в полном объёме.

В дело не представлено доказательств, что стоимость фактически выполненных работ менее сумм, полученных подрядчиками по спорным договорам.

Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительными (ничтожными) сделками договоры, заключенные между Обществом с ограниченной ответственностью "Стройкоммунэнерго" (ИНН <***>; ОГРН <***>) и Муниципальным учреждением дополнительного образования "Гаврилов-Ямская детско-юношеская спортивная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>), а именно:

- договор от 27.06.2022 № 8-350 на выполнение работ по укладке и засыпке дренажных труб на сумму 588 406 рублей;

- договор от 29.06.2022 № 8-352 на выполнение работ по вертикальной планировке площадок и проездов на сумму 599 304 рубля;

- договор от 01.07.2022 № 8-353 на выполнение работ по устройству подстилающего слоя из песка под парковки автобусов, легковых автомобилей и велосипедов на сумму 595 700 рублей;

- договор от 24.06.2022 № 8-349 на выполнение работ по выборке, перемещению, планировке и уплотнению грунта, устройство щебеночного основания под дренажные трубы на сумму 564 229 рублей;


- договор от 04.07.2022 № 8-354 на выполнение работ по устройству щебеночного покрытия парковок для автобусов, легковых автомобилей и велосипедистов на сумму 475 258 рублей.

- договор от 07.07.2022 № 8-351 на выполнение работ по установке бортового камня и водопропускной трубы на сумму 456 103 рубля.

В части требований о применении последствий в иске отказать.

Взыскать с Муниципального учреждения дополнительного образования "Гаврилов-Ямская детско-юношеская спортивная школа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Стройкоммунэнерго" (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

В.А. Танцева