Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А19-18224/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-18224/2020
г. Иркутск
11 марта 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 03 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кириченко С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙКО" (далее - ООО "СТРОЙКО") (адрес: 664007, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "СЛУЖБА ЭКСПЛУАТАЦИИ МОСТОВ" Г.ИРКУТСКА (далее - МУП "СЭМ") (адрес: 664024, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решение МУП "СЭМ" о расторжении договора, о признании договора действующим и признании ООО "СТРОЙКО" соответствующим требованиям, изложенным в Извещении о проведении запроса предложений на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности ФИО2 (паспорт, диплом),

от ответчика – представитель по доверенности ФИО3 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОЙКО" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МУП "СЭМ" о признании незаконным решения о расторжении договора субподряда № 2020.119 от 03 января 2020 года на выполнение муниципального договора № 010-64-1675/19 от 23.12.2019 (ИКЗ 193380821942338080100102610574211244), в одностороннем порядке; о признании Общества с ограниченной ответственностью «СтройКо» соответствующим требованиям, изложенным в Извещении о проведении запроса предложений № 31908710446 от 24.12.2020 (информационная карта) на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений г. Иркутска в 2020 году; о признании договора субподряда № 2020.119 от 03 января 2020 года на выполнение муниципального договора № 010-64-1675/19 от 23.12.2019 (ИКЗ 193380821942338080100102610574211244) действующим.

Истец в судебном заседании требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, письменных пояснениях.

Ответчик в судебном заседании требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении исковых требований истца просил отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Комитетом городского обустройства администрации города Иркутска (заказчик) и МУП "СЭМ" (подрядчик) по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт № 010-64-1675/19 от 23.12.2019, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по содержанию искусственных сооружений г. Иркутска 2020 году согласно Приложениям № 1-3 к контракту и сдавать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязался принимать и оплачивать его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом. Под искусственными сооружениями г. Иркутска (далее - искусственные сооружения) в рамках контракта понимаются объекты, перечисленные в Приложении № 3 к контракту.

В соответствии с пунктом 4.3.24 муниципального контракта № 010-64-1675/19 от 23.12.2019 подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 30 процентов от цены контракта.

На основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 1371632 от 03.01.2020 комиссией МУП "СЭМ" (генподрядчик) с ООО "СТРОЙКО" (субподрядчик) заключен договор субподряда № 2020.119 от 03.01.2020 на выполнение муниципального договора № 010-64-1675/19 от 23.12.2019, по условиям которого субподрядчик обязался выполнить работы по содержанию искусственных сооружений г. Иркутска в 2020 году согласно Приложениям № 1-3 к контракту и сдавать результат выполненных работ генподрядчику, а генподрядчик обязался принимать и оплачивать его в порядке и на условиях, определенных настоящим договором. Под искусственными сооружениями г. Иркутска (далее - искусственные сооружения) в рамках договора понимаются объекты, перечисленные в Приложении № 3 к договору (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора место выполнения работ: г. Иркутск в соответствии с Приложением №3 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена договора составляет 43 006 057 руб. 03 коп. включает в себя НДС 7 167 676,17 руб., все расходы, связанные с выполнением работ по настоящему Договору, в том числе оплату услуг за заключение Договора (генподрядные) в размере 10% от цены договора, а именно 4 300 605,70 руб. является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего Договора.

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в пункте 3.2 договора: Начальный срок выполнения работ - 01.01.2020. Конечный срок выполнения работ - 31.12.2020.

В соответствии с требованием с Приложением № 2 к извещению о проведении запроса предложений определены критерии оценки заявки участника запроса предложений, в том числе в пункте 4 указано на необходимость предоставления участником закупки документов для проведения оценки критерия, а именно: предлагаемый % и конкретная форма обеспечения, которая указывается в свободной форме.

Письмом № 198 от 30.12.2019 ООО "СТРОЙКО" обязалось в случае признания победителем в запросе предложений представить обеспечение исполнения договора путем предоставления банковской гарантии в размере 30% от номинальной суммы договора, что составляет 12 901 817 руб. 10 коп. Приложило макет банковской гарантии № 9362-19КЭБГ/0011 от 25.12.2019.

В разделе 10 договора субподряда № 2020.119 от 03.01.2020 стороны согласовали, что исполнение договора, гарантийных обязательств может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный Генподрядчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Генподрядчику (пункт 10.1 договора).

Согласно пункту 10.2 договора размер обеспечения гарантийных обязательств определяется в размере 0,1% от начальной (максимальной) цены настоящего Договора и составляет 43 006 руб. 06 коп.

В соответствии с пунктом 10.3 договора способ обеспечения исполнения настоящего Договора, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяется Субподрядчиком самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии,предоставленной для обеспечения исполнения настоящего Договора, должен превышать суммарный срок исполнения обязательств Субподрядчика по настоящему Договору, установленный пунктом 3.2. настоящего Договора, и срок передачи Генподрядчику актов о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, установленный пунктом 5.2. настоящего Договора, не менее чем на 1 (один) месяц (в том числе в случае изменения указанных сроков в соответствии с требованиями действующего законодательства).

Срок действия банковской гарантии, предоставленной для обеспечения исполнения гарантийных обязательств, должен превышать наибольший срок исполнения гарантийных обязательств Субподрядчика по настоящему Договору, установленный пунктом 12.1. настоящего Договора, разделом 7 Приложения № 1 к настоящему Договору, не менее чем на 1 (один) месяц (в том числе в случае изменения указанного срока в соответствии с требованиями действующего законодательства).

В случае обеспечения исполнения настоящего Договора, гарантийных обязательств Субподрядчиком путём предоставления банковской гарантии такая банковская гарантия должна соответствовать требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О Договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов (пункт 10.4 договора).

Пунктом 10.5 договора стороны согласовали, что банковская гарантия должна содержать условие о праве Генподрядчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 5 (пять) рабочих дней не исполнено требование Генподрядчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии в соответствии с частью 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8.3 договора Генподрядчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в ходе исполнения Договора установлено, что Субподрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Субподрядчика.

При заключении и исполнении договора истцом (субподрядчиком) не было предоставлено обеспечение исполнения договора субподряда путем предоставления банковской гарантии, а также обеспечения гарантийных обязательств, в связи с чем, генподрядчиком (ответчиком) в соответствии с пунктом 8.3 договора направлено уведомление № 0167/2020 от 21.09.2020 об одностороннем расторжении договора субподряда № 2020.119 от 03.01.2020.

В обоснование исковых требований истец указал, что в извещении о проведении запроса предложений №31908710446, проекте договора не установлены сроки предоставления обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств. ООО «СтройКо» как участник закупки признан соответствующим требованиям, учитывая, что обстоятельства, указанные генподрядчиком качестве оснований для расторжения договора являются критериями оценки заявок, а не требованиями к участнику закупки, односторонний отказ на основании пункта 8.3 договора необоснован и не подтвержден достаточными доказательствами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований указал, что в соответствии с пунктом 7.4.3 Положением о закупке товаров, работ, услуг для Нужд МУП «СЭМ» г. Иркутска заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора. Истец на стадии участия в закупке не мог не знать, что обязан предоставить обеспечение, соответствующее критериям, указанным в конкурсной документации и проекте подлежащего заключению договора, в случае объявления его победителем запроса предложений.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Договор субподряда № 2020.119 от 03.01.2020 является договором подряда, поэтому правоотношения сторон регулируются положениями параграфа 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, применительно к договору подряда существенными условиями договора являются условия о предмете, определяемых технической документацией, и сроках их выполнения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Оценив условия договор субподряда № 2020.119 от 03.01.2020, суд пришел к выводу о согласовании сторонами всех существенных условий, поэтому контракт является заключенным - порождающим взаимные права и обязанности сторон.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными унитарными предприятиями, при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок, в том числе: в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Судом установлено, что на информационном сайте в сети Интернет: zakupki.gov.ru размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП «Служба эксплуатации мостов» г.Иркутска, утвержденное Приказом директора МУП «Служба эксплуатации мостов» г.Иркутска № 17 от 29.11.2018 (Редакция №2) (далее – положение о закупке).

В силу пункта 1.2 Положения о закупке данное Положение регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в настоящем Положении, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из материалов дела договор субподряда № 2020.119 от 03.01.2020 на выполнение муниципального договора № 010-64-1675/19 от 23.12.2019 заключен по итогам запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с часть 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Исследовав решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 0167/2020 от 21.09.2020, суд приходит к выводу о том, ответчик, принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на основании пункта 8.3 договора, в связи с непредставлением субподрядчиком заявленного им обеспечения исполнения договора, предусмотренного документацией о закупке, а также обеспечения гарантийных обязательств.

Пунктом 8.3 договора предусмотрена обязанность генподрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Договора, если в ходе исполнения настоящего Договора установлено, что Субподрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Субподрядчика.

Из анализа положения документации о закупке №31908710446, размещенной на официальном сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru установлено, что одним из критериев оценки заявки участника запроса предложений, указано на необходимость предоставления участником закупки документов для проведения оценки критерия, а именно: предлагаемый % и конкретная форма обеспечения, которая указывается в свободной форме (пункт 4 Приложения № 2 к извещению). Согласно правилам оценки критерия, закупочной комиссией выставляется балл по формуле: предложенный участником % обеспечения/30% * 20 баллов.

В проекте договора, размещенного совместно с документацией, также содержался пункт 10.3, предусматривающий, что способ обеспечения исполнения настоящего Договора, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяется Субподрядчиком самостоятельно.

Согласно пункту 7.4.3 Положения о закупке договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией о закупке, Законом №223-ФЗ и настоящим положением.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившимся от заключения договора (пункт 7.4.4 договора).

Таким образом, следует признать, что в соответствии с закупочной документацией одним из обязательных критериев определения победителя закупки, а следовательно, и к допуску на участие в торгах на право заключения договора субподряда, также являлось предоставление последним обеспечения исполнения договора.

При этом довод истца о том, что в проекте договора не установлены сроки предоставления обеспечения исполнения договора и гарантийных обязательств отклоняется судом, как противоречащий пункту 7.4.3 Положения о закупке, согласно которому договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией о закупке.

Более того, в разделе 10 проекта договора, являющегося частью документации о закупке, а также в договоре № 2020.119 от 03.01.2020 установлены требования к обеспечению исполнения договора, гарантийных обязательств.

Так, в силу пункта 10.4 договора в случае обеспечения исполнения договора, гарантийных обязательств Субподрядчиком путём предоставления банковской гарантии такая банковская гарантия должна соответствовать требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О Договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативных правовых актов.

Поскольку истец письмом № 198 от 30.12.2019 ООО "СТРОЙКО" обязался в случае признания победителем в запросе предложений представить обеспечение исполнения договора путем предоставления банковской гарантии в размере 30% от номинальной суммы договора, что составляет 12 901 817 руб. 10 коп. сроком действия с даты выдачи по 31.01.2021, согласно макету банковской гарантии № 9362-19КЭБГ/0011 от 25.12.2019, то договор с ним был заключен.

Между тем данное обязательство ООО "СТРОЙКО" ни в ходе заключения контракта, ни в ходе его исполнения не исполнило, банковскую гарантию, соответствующую требованиям законов, указанным в пункте 10.4 договора не представило.

В рассматриваемом случае, неисполнение субподрядчиком обязательства по предоставлению обеспечения исполнения договора не только привело к необоснованному заключению договора № 2020.119 от 03.01.2020 , но и к невозможности генподрядчика (ответчика) использовать банковскую гарантию, как способ минимизации собственных предпринимательских рисков, возникающих в ходе исполнения договора.

При таких обстоятельствах, совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что решение № 0167/2020 от 21.09.2020 об одностороннем расторжении договора субподряда № 2020.119 от 03.01.2020 является обоснованным.

В связи с чем, требования истца о признании незаконным решения о расторжении договора субподряда № 2020.119 от 03 января 2020 года в одностороннем порядке, о признании Общества с ограниченной ответственностью «СтройКо» соответствующим требованиям, изложенным в Извещении о проведении запроса предложений № 31908710446 от 24.12.2020 (информационная карта) на выполнение работ по содержанию искусственных сооружений г. Иркутска в 2020 году и о признании договора субподряда № 2020.119 от 03 января 2020 года действующим, удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам истца судом дана оценка, остальные доводы, заявленные истцом, судом рассмотрены и не приняты во внимание, как не влияющие на выводы суда, изложенные в настоящем судебном акте.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Кириченко