Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А49-2728/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2728/2021
город Пенза
09 июня 2021 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 31.03.2021 арбитражный суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства.

Определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было получено участвующими в деле лицами, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

При этом суд в определении предложил лицу, привлекаемому к ответственности, не позднее 22.04.2021 представить письменный отзыв на заявление с обосновывающими его документами. Кроме того, лицам, участвующим в деле, было указано на возможность представления в срок не позднее 19.05.2021 дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» 23.04.2021 представило в арбитражный суд письменный отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявления о привлечении его к административной ответственности. При этом общество указало, что не осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, а для сбора и транспортирования иных видов отходов законодательство не устанавливает обязанность по оснащению транспортных средств системами навигаций. Общество сообщило, что с целью вывоза твердых коммунальных отходов обществом с ООО «Управление благоустройства и очистки», являющимся региональным оператором, заключен договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с положениями части 5 статьи 228 АПК РФ дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

После истечения установленных определением от 31.03.2021 сроков арбитражный суд на основании статей 228, 229 АПК РФ по имеющимся материалам принял решение по данному делу путем подписания 31.05.2021 резолютивной части решения, которая была приобщена к материалам дела и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением арбитражного суда общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Резолютивная часть решения была опубликована 01.06.2021, что подтверждается соответствующим отчетом, имеющимся в материалах дела.

От заявителя 02.06.2021 на основании положений части 2 статьи 229 АПК РФ поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем арбитражным судом принято настоящее решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» 01.03.2018 было зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности включена в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

При этом у АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» имеется лицензия от 28.03.2018 № (58)-5446-СТУР на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как видно из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 от 19.03.2021 в отношении АО «ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» с 08.02.2021 по 09.03.2021 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, по итогам которой составлен акт от 09.03.2021 № 2-ПЛ-002/2021.

В ходе проведения проверки административным органом было установлено отсутствие у общества специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, используемых им для транспортирования твердых коммунальных отходов. При этом транспортные средства: мусоровоз портальный КО-440А, идентификационный номер (VIN) <***>, гос. номер H467KES8, ПТС 52 МХ 055432; мусоровоз КО-440-4, идентификационный номер (VIN) <***>, гос. номер O843BE58, 52 HM 741896; машина вакуумная КО-520, идентификационный номер (VIN) <***>, гос. номер M855PB58, ПТС 52 МТ 932023; мусоровоз KO-440AM, идентификационный номер (VIN) <***>, гос. номер O528УH58, ПТС 52 НХ 717816, принадлежащие обществу и используемые им в целях транспортирования отходов, не снабжены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Уведомлением от 09.03.2021 № 1210-И общество было извещено о составлении 19.03.2021 протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям был составлен протокол от 19.03.2021 № ЕК-02-034/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Положениями статьи 3 Закона о лицензировании установлено понятие лицензионных требований, которые определяются как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании), которое начало действовать с 01.01.2021.

При этом новое Положение о лицензировании содержит в рассматриваемой части аналогичные лицензионные требования тем, которые были установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, на которое в заявлении ссылается заявитель.

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Пункт 1 статьи 16 Федерального закона 89-ФЗ устанавливает, что транспортирование отходов должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению (код 7 30 000 00 00 0) относятся:

- отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), в том числе, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4);

- мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам (код 7 33 100 00 00 0), в том числе, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4);

- отходы кухонь и предприятий общественного питания (код 7 36 100 00 00 0), в том числе, отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие (код 7 36 100 02 72 4).

Как указывалось выше, обществу выдана лицензия от 28.03.2018 № (58)-5446-СТУР на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Согласно приложению к данной лицензии общество наделено полномочиями по транспортированию отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4), отходов кухонь и организаций общественного питания несортированных прочих (код 7 36 100 02 72 4), а также по сбору и транспортированию мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4), которые в силу приведенных выше норм относятся к твердым коммунальным отходам.

В целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

В силу подпункта «г» пункта 1 данного постановления оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что существо вменяемого обществу правонарушения заключается в том, что оно использовало для транспортирования и сбора твердых коммунальных отходов названные выше транспортные средства без оснащения их аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении обществом приведенных положений Федерального закона № 89-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» и нарушении им лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании.

Доводы общества о том, что оно фактически не осуществляет транспортирование и сбор твердых коммунальных отходов, для этого между ним и региональным оператором заключен соответствующий договор, а для транспортирования и сбора иных отходов не требуется устанавливать на транспортные средства спутниковую навигацию, противоречат приведенным выше обстоятельствам, материалам дела и отклоняются арбитражным судом.

Как ранее указал суд, Федеральный закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В силу статьи 5 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

При этом задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

В рассматриваемом случае обществом получена лицензия на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, к которым относятся согласно Федеральному классификационному каталогу отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код 7 31 110 01 72 4), отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие (код 7 36 100 02 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 7 33 100 01 72 4).

Довод лица, привлекаемого к ответственности, о том, что оно фактически не осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, такую услугу им оказывает по договору региональный оператор, не является основанием для несоблюдения требований пункта 1 статьи 16 Федерального закона 89-ФЗ, который устанавливает, что транспортирование отходов должно осуществляться при наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

Наличие у общества лицензии подразумевает наличие у организации – ее обладателя не только соответствующих прав, но и обязанностей, заключающихся в необходимости соблюдения ограничений и требований, установленных Федеральным законом № 89-ФЗ.

В настоящее время срок действия выданной обществу лицензии не истек, никакие изменения относительно видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, и относительно видов отходов, в отношении которых данные работы выполняются, в лицензию не вносились, что свидетельствует о необходимости обязательного соблюдения лицензиатом требований действующего законодательства в отношении тех видов работ, на которые выдана лицензия.

Таким образом, выводы административного органа о нарушении обществом требований Федерального закона № 89-ФЗ и Положения о лицензировании являются правильными.

Каких-либо доказательств принятия надлежащих, исчерпывающих и своевременных мер для соблюдения приведенных правовых норм и недопущения рассматриваемого правонарушения обществом не представлено и в материалах дела не имеется, что с учетом приведенных обстоятельств свидетельствует о наличии его вины.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения указанных выше нормативных требований, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах факт вменяемого обществу правонарушения, которое не приняло мер для соблюдения приведенных положений правовых норм, а также его вина подтверждены материалами дела и установлены арбитражным судом. При этом в деянии общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о данном событии. Его права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, были соблюдены, своим правом на участие в этой процедуре общество не воспользовалось.

Каких-либо существенных нарушений, которые бы могли являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к ответственности, суд не установил.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ в отношении нарушений законодательства о лицензировании, на момент вынесения решения не истек.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо основания, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением с учетом вышеуказанных разъяснений, арбитражным судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

Напротив, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, как того требуют нормы статьи 71 АПК РФ, суд считает, что описанное выше деяние касающееся несоблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов IV классов опасности, относящихся к твердым коммунальным отходам, без оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильных транспортных средств, используемых для сбора и транспортирования этих отходов, существенно посягает на охраняемые законом общественные отношения в рассматриваемой сфере, поскольку явно не соответствует приведенным положениям законодательства о лицензировании, а также создает угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье людей и окружающую среду, в связи с чем согласно приведенным положениям пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 данное конкретное допущенное обществом правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

Каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, административный орган не привел и арбитражный суд при рассмотрении данного дела не установил. Данных о привлечении общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений административный орган не представил, таких сведений в материалах настоящего дела не имеется.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание характер и степень общественной опасности данного конкретного правонарушения, личность виновного и отсутствие в настоящем деле отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд в соответствии со статьями 3.4, 4.1 КоАП РФ считает необходимым назначить обществу за совершение рассматриваемого правонарушения предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, основанному на совокупности обстоятельств настоящего дела, применение административного наказания в виде предупреждения за рассматриваемое правонарушение в данном конкретном случае соответствует принципу справедливой административной ответственности и является для общества достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, и целей административного наказания, приведенных в статье 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь акционерное общество «Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.Н. Мещерякова