Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А76-25093/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25093/2020
27 августа 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. № 419 дело по заявлению Прокурора Центрального района города Челябинска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск (ОГРНИП 319745600170968) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО3, помощника прокурора; от ответчика - ФИО4 действующей по доверенности б/н от 06.05.2020,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района города Челябинска (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражений по заявленному требованию не высказал, при этом просил применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, отзыв на заявление не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 319745600170968.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом предпринимательской деятельности ИП ФИО2 И.Н. является торговля розничная напитками в специализированных магазинах (код 47.25). В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, указанная группировка включает розничную торговлю напитками, включая алкогольные напитки и безалкогольные напитки, в специализированных магазинах.

Прокуратурой Центрального района г. Челябинска по обращению потребителя проведена проверка исполнения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность в объекте розничной торговли «Боярская станица», расположенном по адресу: ул. Курчатова, д. 34, пом. № 6, г. Челябинск.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки 19.05.2020 установлено следующее.

ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в объекте розничной торговли «Боярская станица», расположенном по адресу: ул. Курчатова, д. 34, г. Челябинск. Объект торговли размещен в помещении № 6 общей площадью 53,8 кв.м, арендатором которого является ИП ФИО2 на основании договора аренды помещения от 26.10.2019.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды помещения от 26.10.2019, помещение передано в аренду с целью размещения в нем магазина разливного пива.

В торговом помещении на момент проверки осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, в том числе пива «Жигулевское» (светлое непастеризованное фильтрованное, экстрактивность начального сусла - 11 %, объемная доля этилового спирта -4%, изготовитель: ООО «Зелёный бор»), пива «Пятница» (нефильтрованное, экстрактивность начального сусла - 11,0 %, объемная доля спирта - 4%, изготовитель: ООО «Дикий хмель»), пива «Жигулевское» (светлое фильтрованное, экстрактивность начального сусла - 11 %, объемная доля этилового спирта - 4%, изготовитель: ООО «Борихинский пивзавод»), алкогольной продукции, на коробке которой расположены этикетка (сверху) с информацией: «Lambrusco Клубника 4,7%, состав (в том числе ароматизатор «Клубника»), срок годности: 120 суток, дата изготовления: 04.05.2020 и этикетка с информацией: сидр фруктовый ароматизированный газированный полусладкий «Шампань-Asti rose», алкоголь - 6%, состав (в том числе ароматизаторы «Виноград», «Вишня»), срок годности: 6 месяцев, дата розлива: 10.01.2020.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 19.05.2020.

Также в ходе проверки установлено наличие у предпринимателя товарно-транспортных накладных на «пиво Жигулевское ГОСТ Идея» от 19.05.2020, «пиво «Пятница» нефильтрованное Дикий хмель» от 15.05.2020, «пиво Жигулевское Бойлерное светлое» от 18.05.2020, «Орск сидр Клубничное Ламбрузко Асти шампань» от 19.05.2020.

Вместе с тем, справки к товарно-транспортным накладным на указанную алкогольную продукцию при проверке не представлены.

22.05.2020 прокуратурой района направлено в адрес предпринимателя требование о представлении справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным на пиво «Пятница» нефильтрованное (дата розлива: 14.05.2020, изготовитель: ООО «Дикий хмель»), пиво «Жигулевское» живое светлое фильтрованное (дата розлива: 08.05.2020, изготовитель: ООО «Борихинский пивзавод), пиво «Жигулевское» бойлерное светлое непастеризованное фильтрованное ГОСТ 31711-2012 (изготовитель: ООО «Зеленый бор»), «Lambrusco» Клубника (дата розлива: 04.05.2020, изготовитель неизвестен), сидр фруктовый ароматизированный газированный полусладкий «Шампань -Asti rose» (дата розлива: 10.01.2020, изготовитель неизвестен) (л.д.12).

По состоянию на 17.06.2020 справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным, на указанную выше алкогольную продукцию, в прокуратуру не были представлены.

Согласно объяснениям ИП ФИО2 от 17.06.2020, предприниматель подтвердила, что справки к товарно-транспортным накладным на указанную продукцию отсутствуют.

17.06.2020 прокурором Центрального района г. Челябинска, в присутствии индивидуального предпринимателя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 7-10).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.17.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены, в частности, в постановлении отражено событие вменяемого правонарушения и содержатся сведения о разъяснении прав лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, не допускается.

Частью 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Таким образом, законодателем установлено наличие строго определенной совокупности документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа.

Алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона №171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 осуществляла реализацию алкогольной продукции (пива) без справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным, обязанность наличия которых предусмотрено положениями Закона № 171-ФЗ.

Факт реализации алкогольной продукции по адресу деятельности предпринимателя подтверждается материалами дела, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2020, актом проверки от 19.05.2020, фототаблицей к протоколу акту проверки, объяснениями предпринимателя.

С учетом указанного суд полагает, что объективная сторона административного правонарушения в действиях предпринимателя подтверждается материалами дела.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом, при этом, предприниматель не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством, при реализации алкогольной продукции.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальный предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства (не представлены справки, прилагаемых к товарно-транспортным накладным), суд полагает наличие вины ответчика в совершении административного правонарушения установленным.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, не нарушен.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вменённое ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истёк.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ответчиком нарушения, не имеется, следовательно, основания привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оценив имеющиеся по делу обстоятельства, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведённых выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статья 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ответчик включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.11.2019 и является микропредприятием.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении не содержат, иных отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учётом указанного, учитывая, что предпринимателем правонарушение совершено впервые (административным органом не доказано обратное), в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительного наказания конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, поскольку спорная алкогольная продукция (пиво) административным органом в ходе производства по административному делу не изъята, протоколы изъятия алкогольной продукции, содержащие сведения, необходимые для применения такой меры как направление продукции на переработку или уничтожение, в материалах дела отсутствуют, вопрос о конфискации или уничтожении продукции судом не рассматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск, ИНН <***>, ОГРНИП 319745600170968, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов