Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А56-42544/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


13 марта 2019 года

Дело №

А56-42544/2018


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» Зарубиной А.Л. (доверенность от 16.08.2018), от Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области Дмитриевой Г.С. (доверенность от 29.12.2018),

рассмотрев 06.03.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2018 (судья Синицына Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 (судьи Юрков И.В., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу № А56-42544/2018

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство», место нахождения: 188990, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Светогорск, Рощинская ул., д. 2, ОГРН 1034700875681, ИНН 4704026517 (далее - ООО «СЖКХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжений Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской областью, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, д. 67, ОГР1147847555107, ИНН 7842018964 (далее – Комитет) от 02.03.2018 № 414 и 415.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» (далее - ООО «Независимая УК»).

Решением суда первой инстанции от 03.08.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.10.2018, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО «СЖКХ» просит отменить решение от 03.08.2018 и постановление от 25.10.2018 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, вывод судов об отсутствии основания для удовлетворения заявления необоснован, поскольку решениями собственников спорных многоквартирных домов, оформленными протоколами от 05.02.2018 № 1/2018 и от 31.01.2018 № 1/2018, в качестве управляющей компании выбрано ООО «СЖКХ».

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.02.2019 судебное разбирательство в порядке, предусмотренном абзацем вторым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отложено на 06.03.2019.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои позиции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «СЖКХ» и ООО «Независимая УК» осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензий от 06.04.2015 № 042 и от 15.04.2016 № 328 соответственно.

Заявитель управлял многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, ул. Лесная, д. 11 (далее - МКД1) (с 02.11.2013 по 02.03.2018); Ленинградская область, Выборгский район, пгт Лесогорский, ул. Труда, д. 7 (далее - МКД2) (в период с 02.12.2014 по 02.03.2018).

В соответствии с решениями общих собраний собственников данных МКД, оформленными протоколами от 30.12.2017 № 1/2017 (МКД1) и от 31.12.2017 № 1/2017 (МКД2), ООО «Независимая УК» обратилось в Комитет с заявлениями от 22.01.2018 о включении в реестр лицензий Ленинградской области сведений об управлении третьим лицом МКД1 (вх. № гжи-01-10321) и МКД2 (вх. № гжи-01-10320). Комитетом вынесены распоряжения от 22.01.2018 № 210 (МКД1) и № 209 (МКД2) о приостановлении рассмотрения данных заявлений на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. Указанные распоряжения вынесены в связи с наличием противоречий между сведениями представленными лицензиатом, и сведениями, содержащимися в реестре.

По результатам рассмотрения заявлений третьего лица Комитетом приняты распоряжения от 02.03.2018 № 414 (МКД1) и № 415 (МКД2), согласно которым деятельность по управлению МКД1 и МКД2 осуществляет ООО «Независимая УК».

Полагая, что указанными распоряжениями Комитета от 02.03.2018 № 414 и 415 нарушаются права ООО «СЖКХ», оно обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а в пункте 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт «г»); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «д»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проведенной проверки (подпункт «б»).

Пунктом 10 Порядка № 938/пр определены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В данном случае судами двух инстанций установлено, что в входе проведения проверки заявлений третьего лица Комитету представлены сведения о проведении внеочередных общих собраний собственников помещений МКД1 и МКД2 о выборе в качестве управляющей компании ООО «Независимая УК» (протоколы внеочередных общих собраний собственников помещений спорных МКД от 30.12.2017 № 1/2017 (МКД1) и от 31.12.2017 № 1/2017 (МКД2).

По результатам рассмотрения заявлений третьего лица Комитетом приняты распоряжения от 02.03.2018 № 414 (МКД1) и № 415 (МКД2), согласно которым деятельность по управлению МКД1 и МКД2 осуществляет ООО «Независимая УК».

Поскольку МКД может управляться только одной управляющей компанией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ), в целях недопущения одновременного возникновения права управления МКД1 и МКД2 двух лицензиатов, Комитетом правомерно в оспариваемых распоряжениях указано на исключение МКД1 и МКД2, которыми управляло ООО «СЖКХ», из реестра лицензий.

При указанном положении и учитывая, что ООО «СЖКХ» в соответствии с пунктом 12 Порядка № 938/пр вправе обратиться в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, представив протоколы общих собраний собственников помещений спорных МКД, что управляющая компания и сделала, суды правомерно отказали ООО «СЖКХ» в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, поскольку заявление ООО «Независимая УК» и приложенные к нему документы в отношении спорных МКД соответствовали требованиям Порядка № 938/пр, суды заключили, что Комитет обоснованно принял решение о внесении изменений в реестр лицензий.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа



постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2018 по делу № А56-42544/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» - без удовлетворения.



Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи


А.Г. Кудин

И.Г. Савицкая