Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А83-15237/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

22 июля 2020 года Дело №А83 – 15237/2018

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при секретаре судебного заседания Лисовой Ю.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитинский ботанический сад – Национальный научный центр РАН»

к Муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым в лице администрации г. Ялты Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

об исключении земельных участков с кадастрового учёта,

при участии представителей:

от Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитинский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» - ФИО1, представитель, доверенность от 30.12.2019;

иные участники процесса – не явились,

при участии Прокуратуры Республики Крым – ФИО2, старший прокурор отдела прокуратуры РК, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитинский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» поступило исковое заявление к Муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым, согласно которого истец просил суд снять земельные участки с кадастровыми номерами:

- 90:25:060401:3858,площадь 4 901 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>;

- 90:25:060401:673,площадь 3 623 кв.м.,расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита;

- 90:25:060401:3846, площадь 832кв.м.,расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, метеорологическая площадка агрометеорологической станции Никитский сад;

- 90:25:060401:769, площадь 210кв.м.,расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, в районе дома № 7 с кадастрового учета, в связи с нарушением процедуры изъятия земельного участка и аннулировать в ЕГРП записи о праве собственности в отношении таких земельных участков.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.10.2018 заявление принято судом, возбуждено производство по делу и назначена дата предварительного судебного заседания.

Определением от 25.10.2018 суд отложил предварительное судебное заседание на 22.11.2018.

В судебном заседании 22.11.2018 года, учитывая, что имеющихся в деле материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, а существующие недостатки в доказательственной базе могут быть устранены в последующем, суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дату судебного разбирательства на основании статьи 137 АПК РФ.

Ответчик не признал заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на исковое заявление.

В процессе рассмотрения данного дела к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В данный судебный процесс также вступила Прокуратура Республики Крым.

В ходе судебного разбирательства истец представил суду Заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец уточнил свои требования и просит суд исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

- 90:25:060401:3858, площадь 4 901 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. ГНБС, д. 94 А;

- 90:25:060401:673, площадь 3 623 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита;

- 90:25:060401:3846, площадь 832 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, метеорологическая площадка агрометеорологической станции Никитский сад;

- 90:25:060401:769, площадь 210 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе дома №7;

- 90:25:060401:4116, площадь 1319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная;

- 90:25:060401:4117, площадь 2911 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная.

Заявление истца об уточнении исковых требований судом в судебном заседании 08.06.2020 принято к рассмотрению.

В связи с принятием судом Заявления об уточнении требований судебное заседание было отложено на 15.07.2020.

15.07.2020 года в судебное заседание явились представитель истца и прокурор отдела Прокуратуры Республики Крым. Иные лица не явились, при этом все они надлежащим образом извещены о рассмотрении Арбитражным судом Республики Крым данного дела.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение участников процесса о наличии в производстве Арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно о датах, месте и времени проведения судебных заседаний, что позволяет суду считать их надлежащим образом уведомленными.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании 15.07.2020 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются уточненные исковые требования, возражения заинтересованного лица, доводы всех третих лиц, позицию прокуратуры Республики Крым, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Истец - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитинский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» - обратился с исковых заявлением в Арбитражный суд Республики Крым к Муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым в лице администрации г. Ялты Республики Крым с исковым заявлением, согласно которому истец просит суд (с учетом своего Заявления об уточнении исковых требований, которое судом принято к рассмотрению), исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

- 90:25:060401:3858, площадь 4 901 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. ГНБС, д. 94 А;

- 90:25:060401:673, площадь 3 623 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита;

- 90:25:060401:3846, площадь 832 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, метеорологическая площадка агрометеорологической станции Никитский сад;

- 90:25:060401:769, площадь 210 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе дома №7;

- 90:25:060401:4116, площадь 1319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная;

- 90:25:060401:4117, площадь 2911 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная.

Рассмотрев материалы данного дела, судом установлено, что согласно Государственного акта на право пользования землей, выданного 31.12.1970 года Государственному Никитскому Ботаническому саду, правопреемником которого является истец, за № б/н, истцу в постоянное пользование было отведено 266, 03 гектаров земли.

13 августа 2015 года за № 90-02/2015-256371 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Государственному Никитскому Ботаническому Саду был выдан Кадастровый Паспорт земельного участка на земельный участок общей площадью 2660300 кв. м: кадастровый номер 90:25:000000:434; местоположение Республика Крым, г. Ялта, земли населенных пунктов; постоянное (бессрочное) пользование; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 06.04.1976.

Ранее Распоряжением Совета министров Республики Крым от 04.08.2015 г. № 679-р были внесены изменения в Распоряжение Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 года № 69-р «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым», согласно которого данный земельный участок общей площадью 2660300 кв. м был отнесён к особо охраняемым природным территориям.

На основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 08.11.2016 г. № 1385-р, а также Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.11.2016 г. № 1134 «Об утверждении акта приема-передачи земельного участка», акта приема-передачи земельных участков от29.11.2016 г., Приказа Министерства имущественных и земельных отношенийРеспублики Крым от 29.11.2016 г. № 1135 «О передаче в федеральнуюсобственность земельных участков» (с приложенным Перечнем) земельныйучасток общей площадью 2660300 кв. м был передан в федеральную собственность и закреплен за Федеральнымгосударственным бюджетным учреждением науки «Ордена Трудового КрасногоЗнамени Никитский ботанический сад - Национальный научный центр РАН»(далее ФГБУН «НБС-ННЦ»).

Для установления границ земельного участка ФГБУН «НБС-ННЦ» был заключен государственный контракт с ООО «БТИ, землеустройство, оценка», который провел работы и подал заявление для осуществления кадастрового учета изменений в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии (далее - Росреестр).

Как пояснил истец, при обращении в Росреестр с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке истцу стало известно о том, что границы смежного участка с кадастровым номером:

- 90:25:060401:3858, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>;

- 90:25:060401:673, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита;

- 90:25:060401:3846, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, метеорологическая площадка агрометеорологической станции Никитский сад;

- 90:25:060401:769, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, в районе дома № 7,

- 90:25:060401:4116, площадь 1319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная;

- 90:25:060401:4117, площадь 2911 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная, фактически расположены на земельном участке Никитского сада.

Согласно п.7, 20 ч.1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление кадастрового учета приостановлено.

Судом установлено, что Акты согласования границ с собственником смежных земельных участков со стороны истца не подписывались. Площадь земельного участка ФГБУН «НБС-ННЦ» соответствует правоустанавливающим документам.

Границы принадлежащего ФГБУН «НБС-ННЦ» земельного участка, накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами:

- 90:25:060401:3858, площадь 4 901 кв.м.,расположенпоадресу:

Республика Крым, г. Ялта, <...>;

- 90:25:060401:673, площадь 3 623кв.м.,расположенпоадресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита;

- 90:25:060401:3846, площадь 832кв.м.,расположенпоадресу:

Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, метеорологическая площадка агрометеорологической станции Никитский сад;

- 90:25:060401:769, площадь 210кв.м.,расположен поадресу:

Республика Крым, г. Ялта, пгт Никита, в районе дома № 7;

- 90:25:060401:4116, площадь 1319 кв.м., расположен по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная;

- 90:25:060401:4117, площадь 2911 кв.м., расположен по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная и принадлежат Муниципальному образованию городской округ Ялта Республики Крым в лице Администрации города Ялты Республики Крым.

Суд отмечает, что в соответствии с ч.2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как пояснил истец, границы принадлежащего ФГБУН «НБС-ННЦ» земельного участка, соответствуют действительности, т.к.с момента закрепления за Никитским садом на праве постоянного пользования земельного участка общей площадью 266,03 гектаров, границы участка не переносились и никогда не изменялись.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Между тем, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости 2014 - 2019 годы» (далее - ФЦП) предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах, внедрение системы государственной кадастровой оценки недвижимости.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2015 №348 главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета и ответственным за реализацию на территории Республики Крым мероприятия №18 «Перенос сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости» федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» назначен Госкомрегистр.

В целях реализации мероприятия №18 программы ФЦП Госкомрегистром 12.08.2015 заключен с АО «Элар» государственный контракт №68 на выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных земельных участках, расположенных на территории Республики Крым. На сегодняшний день работа по внесению сведений о земельных участках в государственном кадастре недвижимости о ранее учтенных земельных участках, расположенных в границах кадастрового округа «Крымский» (90), завершена.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон №221-ФЗ).

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (ч. 9 ст. 4 Федерального закона №221-ФЗ) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 5 Федерального закона №221-ФЗ в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона №221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости и если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, ч. 2 ст. 25 Федерального закона №221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Проанализировав положения Федерального закона №218-ФЗ во взаимосвязи с нормами Федерального закона №221-ФЗ, регулирующими основания и порядок снятия с кадастрового учета земельных участков, суд пришел к выводу об отсутствии правового регулирования снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенные», «учтенные» по обстоятельствам, установленным при рассмотрении настоящего спора.

Вместе с тем, судом установлено, что наличие на кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 90:25:060401:3858, 90:25:060401:673, 90:25:060401:3846, 90:25:060401:769, 90:25:060401:4116, 90:25:060401:4117, препятствует истцу в распоряжении своим участком и оформлению соответствующих прав на такой земельный участок.

Частью 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», «учтенные», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

Кроме того, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 №Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным ч. 3, 3.1 ст. 24 Федерального закона №221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со ст. 64 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного с. 46 Конституции Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2015 №306-КГ-11928, от 08.02.2016 №310-ЭС15-19011.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных истцом уточненных исковых требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитинский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» обоснованы, подтверждаются материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Уточнённые исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитинский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» – удовлетворить.

2. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

- 90:25:060401:3858, площадь 4 901 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. ГНБС, д. 94 А;

- 90:25:060401:673, площадь 3 623 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита;

- 90:25:060401:3846, площадь 832 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, метеорологическая площадка агрометеорологической станции Никитский сад;

- 90:25:060401:769, площадь 210 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, в районе дома №7;

- 90:25:060401:4116, площадь 1319 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная;

- 90:25:060401:4117, площадь 2911 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, ул. Оранжерейная.

3. Взыскать с Муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в лице администрации г. Ялты Республики Крым в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитинский ботанический сад – Национальный научный центр РАН» государственную пошлину в размере 6 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко