Решение от 20 января 2020 г. по делу № А68-12960/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12960/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области к генеральному директору ООО «Каменный горный карьер» ФИО2 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 28.12.2018, представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.10.2019,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области (далее по тексту решения также заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Каменский горный карьер» ФИО2 (далее также – ФИО2, ответчик) к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил; в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела суд установил:

Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) ООО «Каменский горный карьер», в ходе которой установлено следующее.

ООО «Каменский горный карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области, основной государственный регистрационный номер 5117746048250.

Руководителем ООО «Каменский горный карьер» является ФИО2

Должностным лицом налогового органа при осуществлении анализа информационного ресурса и сведений о задолженности, достаточной для возбуждения дела о банкротстве, установлено, что ООО «Каменский горный карьер» имеет задолженность по состоянию на 17.09.2018 по платежам в бюджет Российской Федерации, а также по страховым взносам в Пенсионный фонд и государственные внебюджетные фонды в размере 10 093 088 руб. 39 коп. (в том числе основной долг – 8 724 866 руб. 85 коп., пени – 1 164 601 руб. 85 коп., штрафы – 203 620 руб. 19 коп.), отвечающая, согласно статье 3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», признакам банкротства, так как обязанность по уплате данных платежей не была исполнена должником в течение трех месяцев с даты, когда она должна быть исполнена.

В связи с изложенным, постановлением №7153-1303/2018 от 11.10.2018 по делу об административном правонарушении ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается наличие признаков неплатежеспособности ООО «Каменский горный карьер», а именно неуплата налога и наличие задолженности по обязательным платежам по состоянию на 15.10.2019 в общей сумме 9 773 326 руб. 10 коп., в том числе основной долг – 6 975 654 руб. 85 коп., превышающей установленный пунктом 2 статьи 6 Закона о банкротстве размер.

Предельной датой, с которой следует исчислять возникновение у ООО «Каменский горный карьер» неисполненной в установленный законом срок обязанности по уплате обязательных платежей является 11.06.2019; срок, установленный пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве, истек 11.07.2019.

Руководитель общества с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) в указанный срок не обратился, задолженность по уплате обязательных платежей увеличивалась за счет недоимки по налогам.

Налоговым органом установлено, что руководителем общества ФИО2 повторно не исполнена обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Каменский горный карьер».

Усмотрев в бездействии руководителя ООО «Каменский горный карьер» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностное лицо Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области составило протокол об административном правонарушении № 261-Б от 16.10.2019.

Межрайонная ИФНС России № 9 по Тульской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности руководителя ООО «Каменский горный карьер» ФИО2 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Каменский горный карьер» ФИО2 послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса, вправе составлять должностные лица налоговых органов.

Учитывая положения статьи 28.3 КоАП РФ, подпункта 12 пункта 5.1. должностного регламента протокол об административном правонарушении № 261-Б от 16.10.2019 составлен уполномоченным должностным лицом Межрайонной ИФНС России № 9 по Тульской области в соответствии с его компетенцией.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 5.1 указанной статьи установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества (часть 1).

Под неплатежеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное; под несостоятельностью (банкротством) - признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (статья 2 Закона № 127-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 127-ФЗ юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 186-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 127-ФЗ, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее триста тысяч рублей.

Таким образом, основанием для признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.

Учитывая, что ФИО2 является руководителем ООО «Каменский горный карьер», он является субъектом ответственности по частям 5 и 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ и должен был обратиться с заявлением о признании юридического лица несостоятельным (банкротом).

В силу части 2 статьи 9 Закона № 127-ФЗ заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Таким образом, законом установлен срок для обращения руководителя общества в суд с заявлением о несостоятельности.

Суд приходит к выводу, что правонарушение совершено 11.06.2019, поскольку в нарушение требований вышеперечисленных норм ФИО2, являясь руководителем ООО «Каменский горный карьер», не исполнил обязанность по подаче в срок до 11.07.2019 в арбитражный суд заявления о признании ООО «Каменский горный карьер» несостоятельным (банкротом).

Помимо этого, судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением налогового органа №7153-1303/2018 от 11.10.2018 ФИО2, (как руководитель ООО «Каменский горный карьер») был привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным считается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании статей 30.3, 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении применительно к рассматриваемому составу правонарушения вступает в законную силу после истечения десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Таким образом, для квалификации правонарушения ФИО2 в качестве повторного налоговому органу следовало установить совершено ли вменяемое руководителю должника правонарушение после вступления в силу постановления налогового органа №7153-1303/2018 от 11.10.2018, поскольку повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Однако, из установленных судом обстоятельств следует, что Федеральная налоговая служба России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области 15.03.2019 самостоятельно обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании ООО «Каменский горный карьер» несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 02.09.2019 по делу № А68-3206/2019 производство по заявлению Федеральной налоговой службы России о признании ООО «Каменский горный карьер» несостоятельным (банкротом) прекращено в связи с отсутствием у должника перед уполномоченным органом основного долга по налогам.

Положениями Закона о банкротстве не предусмотрено повторное инициирование руководителем должника процедуры признания его банкротом после возбуждения арбитражным судом соответствующего дела, равно как и не предусмотрена обязанность руководителя по обращению с заявлением о вступлении в дело о банкротстве. Более того, частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности руководителя по обращению с заявлением о вступлении в дело о банкротстве.

Суд, руководствуясь положениями Закона о банкротстве, учитывая, что до 11.06.2019 в отношении ООО «Каменский горный карьер» иным лицом уже было подано заявление о признании должника несостоятельным (банкротом) и возбуждено дело № А68-3206/2019, приходит к выводу об отсутствии у ФИО2 обязанности по обращению с самостоятельным заявлением о признании ООО «Каменский горный карьер» несостоятельным (банкротом), рассматриваемым в качестве заявления о вступлении в дело о банкротстве.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии руководителя ООО «Каменский горный карьер» повторности, как квалифицирующего признака правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом всех изложенных обстоятельств, у суда отсутствуют законные основания для привлечения руководителя общества с ограниченной ответственностью «Каменский горный карьер» ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тульской области о привлечении руководителя общества с ограниченной ответственностью «Каменский горный карьер» ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова