Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А39-2564/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-2564/2024
город Саранск
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным приказа № 177 от 25.03.2024 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия»,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига» – ФИО1, представителя по доверенности № 1-03/24 от 11.03.2023 сроком на три года,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская коммунальная служба» – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2024 сроком до 31.12.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига» (далее – ООО УК «Лига») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия, Министерство) о признании незаконным приказа № 177 от 25.03.2024 «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская коммунальная служба» (далее – ООО УК «ГКС»).

Материалами дела установлено, что ООО УК «Лига» с декабря 2023 года являлась управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.

22.01.2024 общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> приняты решения о расторжении договора управления с ООО УК «Лига», выборе ООО УК «ГКС» в качестве управляющей компании и заключении с ним договора управления (протокол № 1 от 22.01.2024).

26.01.2024 в Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия поступило заявление ООО УК «ГКС» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия в связи с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с заключением договора по управлению многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу с приложением: протокола № 1 от 22.01.2024 с приложениями и копии договора управления от 22.01.2024.

Приказом Министерства № 177 от 25.03.2024 внесены изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия с 01.04.2024, в частности:

- исключен из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «Лига», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

- включен в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «ГКС», многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

Полагая, что приказ Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия № 177 от 25.03.2024 является недействительным, нарушающим права законные и интересы в предпринимательской сфере, ООО УК «Лига» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Согласно положениям части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также – лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, в частности, представленного заявления о внесении изменений в реестр, которое должно содержать информацию об адресе многоквартирного дома (подпункт «а»), основаниях заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом (подпункт «б»), реквизитах договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией (подпункт «в»).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»), достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»), отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»), выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «г»), отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом (подпункт «д»), отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт «е»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Судом установлено, что 26.01.2024 в Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия обратилось ООО УК «ГКС» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД, на основании решений общего собрания собственников, оформленного протоколом от 22.01.2024 № 1.

Приказом Министерства № 78 от 08.02.2024 рассмотрение заявления лицензиата – ООО УК «ГКС» приостанавливалось до 25.03.2024.

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «ГКС» Министерством принято решение (приказ № 177 от 25.03.2024) о внесении с 01.04.2024 в раздел реестра лицензий сведений об исключении из состава сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «Лига», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и включении в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «ГКС», вышеуказанного многоквартирного дома.

Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ (далее – Федеральный закон № 434-ФЗ) в статью 162 ЖК РФ внесены изменения, согласно которым часть 8.2 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты Заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом».

Федеральный закон № 434-ФЗ вступил в силу с 15.08.2023.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона № 434-ФЗ в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации предлагается установить ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации. Управляющей организации данный период также позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу части 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как видно из материалов дела, договор по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, ООО УК «Лига» заключен на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 20.12.2023.

Приказом Министерства № 13 от 15.01.2024 данный многоквартирный дом был включен в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «Лига».

Решение общего собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома о расторжении договора управления с ООО УК «Лига» и выборе ООО УК «ГКС» в качестве управляющей компании и заключении с ним договора управления, оформленное протоколом от 22.01.2024, принято и реализовано после вступления в силу Федерального закона № 434-ФЗ.

Следовательно, при издании оспариваемого приказа № 177 от 25.03.2024 Министерство должно было учитывать, что с даты вступления в законную силу Федерального закона № 434-ФЗ (15.08.2023) установлены ограничения для реализации права на отказ от заключенного договора управления многоквартирными домами не чаще, чем один раз в год.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Исходя из положений части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, следует, что принятое на общем собрании собственников и оформленное протоколом от 22.01.2024 решение о расторжении договора управления может быть реализовано не ранее чем через год с даты заключения договора с ООО УК «Лига» (20.12.2023). Следовательно, указанное решение общего собрания в данном случае имеет отложенный характер.

В связи с этим заявленное требование является обоснованным, а приказ Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия № 177 от 25.03.2024 подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает с Министерства в пользу ООО УК «Лига» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать недействительным приказ № 177 от 25.03.2024 Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия «О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия».

2. Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компании «Лига» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья С.В. Александров