Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А02-346/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-346/2021
14 мая 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2021 года. Полный текст решения изготовлен 14.05.2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, <...>) в интересах муниципального образования «Шебалинский район» в лице администрации района (ул. Советская, д. 19, с. Шебалино) к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. ФИО2, д. 39, с. Шебалино, район Шебалинский, <...>), обществу с ограниченной ответственностью "Алтай-Теплосервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. ФИО2, д. 3, с. Шебалино, район Шебалинский, <...>) о признании недействительным договора аренды недвижимого муниципального имущества от 20.05.2020, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, об обязании общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Теплосервис" передать муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования

- котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110109:925,

- котельную с теплосетями по адресу: <...> А-1, номер 04:04:110113:476,

- котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110120:265,

- котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110115:300,

- котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:050103:106,

при участии представителей:

Прокурора Республики Алтай – Дедина А.С., доверенность № 8-06-2020 от 17.01.2020,

муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования - не явился, уведомлен,

общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Теплосервис" – не явился, уведомлен,

установил:

Заместитель Прокурора Республики Алтай (далее – Прокурор, истец) обратился в суд в интересах муниципального образования «Шебалинский район» в лице администрации района (далее - Администрация) с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (далее – Шебалинское МУП ЖКХ), обществу с ограниченной ответственностью "Алтай-Теплосервис" (далее – ООО "Алтай-Теплосервис") о признании недействительным договора аренды недвижимого муниципального имущества от 20.05.2020, о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, об обязании ООО "Алтай-Теплосервис" передать Шебалинскому МУП ЖКХ котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110109:925, котельную с теплосетями по адресу: <...> А-1, номер 04:04:110113:476, котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110120:265, котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110115:300, котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:050103:106.

В обоснование исковых требований Прокурор сослался на заключение оспариваемого договора с нарушением требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статей 3, 4, 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» минуя процедуру конкурса, концессионное соглашение не заключалось.

08.04.2021 ООО "Алтай-Теплосервис" в отзыве просило отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование указало, что в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай № 004/01/16-331/2020 от 27.11.2020 Администрации МО «Шебалинский район», Шебалинскому МУП ЖКХ и ООО «Алтай-Сервис» надлежит в срок до 31.05.2021 прекратить нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем расторжения договора аренды недвижимого имущества от 20.05.2020 и возврата арендованного имущества.

ООО "Алтай-Теплосервис" отзывом сослалось на непредставление истцом доказательств о дате ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения (котельных и тепловых сетей).

Представители ответчиков и Администрации в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, путем отправки копий определения о назначении дела к судебному разбирательству и публикации на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Старший помощник прокурора в ходе судебного заседания поддержал иск и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.05.2020 между Шебалинским МУП ЖКХ (далее – арендодатель) и ООО «Алтай-Теплосервис» (далее – арендатор) заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества, согласно которому арендодатель передал во владение и пользование арендатору объекты муниципальной собственности: котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110109:925, котельную с теплосетями по адресу: <...> А-1, номер 04:04:110113:476, котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110120:265, котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110115:300, котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:050103:106.

Согласно акту приема-передачи от 21.05.2020 объекты недвижимости переданы арендатору. Размер арендной платы составляет 2 500 руб. за один месяц (пункт 3.1. договора).

Полагая, что договор аренды недвижимого муниципального имущества от 21.05.2020 не соответствует требованиям части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статей 3, 4, 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Заместитель Прокурора Республики Алтай обратился в суд с требованиями о признании его недействительным и применении последствий недействительности.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 АПК РФ Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что вышеперечисленные котельные с теплосетями, переданные по оспариваемому договору, относятся к числу объектов муниципальной собственности, а также являются объектами теплоснабжения.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств принятия в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях указанного Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 «О теплоснабжении» № 190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации.

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматривать обязанности арендатора по поставкам потребителям товаров, оказанию услуг в сфере теплоснабжения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе, условиями, указанными в извещении, направленном единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с частью 2 статьи 28.5 настоящего Федерального закона

Таким образом, предоставленное в пользование по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления н рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу прямого указания в законе (часть 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), с учетом разъяснений, данных в пунктах 73, 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», договор аренды муниципального имущества от 21.05.2020 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Таким образом, передача спорного имущества по договору аренды нарушает требования статей 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», частей 1-3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Кроме того, вопреки сведениям, содержащимся в пункте 1.2 договора аренды, согласия собственника муниципального имущества на его передачу третьим лицам в распоряжении главы администрации МО «Шебалинский район» от 20.02.2020 № 10-р «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества МО «Шебалинский район» не имеется, таким образом, факт передачи в аренду спорного имущества прямо противоречит требованиям части 2 статьи 292 ГК РФ, согласно которым, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Суд признает обоснованным также довод прокурора о том, что оспариваемая истцом сделка фактически направлена на преодоление решения Арбитражного суда Республики Алтай от 28.03.2019 по делу № А02-2160/2018, которым договор аренды того же имущества по аналогичным вышеприведенным основаниям Прокурором Республики Алтай был оспорен в арбитражном суде, решение вступило в законную силу.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Договором аренды от 20.05.2020 нарушаются публичные интересы, поскольку муниципальное имущество муниципального образования «Шебалинский район» было предоставлено в пользование на невыгодных условиях, поскольку договор не предусматривает проведение арендатором мероприятий по переустройству имущества на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объектов или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объектов

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учитывая изложенное, суд считает, что договор аренды от 20.05.2020 между Шебалинским МУП ЖКХ и ООО «Алтай-Теплосервис» заключен с нарушением требований Федеральных законов от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», минуя процедуру конкурса, аукциона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что арендатор фактически пользовался имуществом, переданным в рамках оспариваемого договора, за что должна взиматься соответствующая плата, истцом обоснованно заявлено о применении односторонней реституции в виде обязания ООО «Алтай-Теплосервис» возвратить Шебалинскому МУП ЖКХ муниципальное имущество, указанное в договоре аренды от 20.05.2020.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью удовлетворить исковые требования.

Признать недействительным договор аренды недвижимого муниципального имущества от 20.05.2020, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью " Алтай-Теплосервис " (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. ФИО2, д. 3, с. Шебалино, район Шебалинский, <...>) и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. ФИО2, д. 39, с. Шебалино, район Шебалинский, <...>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Теплосервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. ФИО2, д. 3, с. Шебалино, район Шебалинский, <...>) передать муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. ФИО2, д. 39, с. Шебалино, район Шебалинский, <...>)

котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110109:925,

котельную с теплосетями по адресу: <...> А-1, номер 04:04:110113:476,

котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110120:265,

котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:110115:300,

котельную с теплосетями по адресу: <...>, номер 04:04:050103:106.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Окунева