Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А32-55522/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-55522/2021
г. Краснодар
03 апреля 2023



Резолютивная часть решения суда объявлена 30.03.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 03.04.2023.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Агрофирма «Агросахар», с. Коноково Краснодарский край

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края


- об оспаривании отказа в предоставлении субсидии от 06.10.2021 № 206-04-06-9672/21.

- об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

- о взыскании расходов по оплате госпошлины.


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

АО «Агрофирма «Агросахар», с. Коноково Краснодарский край (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо):

- об оспаривании отказа в предоставлении субсидии от 06.10.2021 № 206-04-06-9672/21.

- об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

- о взыскании расходов по оплате госпошлины.

Представители заявителя, заинтересованного лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

ООО «Агрофирма «Агросахар» была подана заявка на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения № 844 от 16.08.2021. К заявке были приложены следующие документы: справка-расчет, справка об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате, копия договора № 115 от 08.07.2020 со спецификацией на оказание услуг по зональному отбору почвенных образцов с GPS привязкой к координатам для проведения агрохимического обследования, копия договора № 1801 от 03.06.2020 на создание (передачу) научно-технической продукции, копии платежных поручений.

ООО «Агрофирма «Агросахар» отказано в предоставлении субсидии.

Согласно письма министерства № 206-04-06-9672/21 от 06.10.2021 в предоставлении субсидии на возмещение на возмещение части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения ООО «Агрофирма «Агросахар» было отказано, в связи с тем, что в пакете документов, представленных обществом, в пункте 1.1 договора № 1801 от 03.06.2020 г. на создание (передачу) научно-технической продукции по заданию Заказчика, указано, что Исполнитель проводит научно-исследовательскую работу по теме: «Проведение комплексного агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади 15000 га в целях научного обоснования применения удобрений». К указанному договору прикладывается акт № 1 сдачи-приемки оказанных услуг от 07.08.2021, согласно которому оказана услуга «Проведение комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади 16470 га». В платежных поручениях № 1967, 1968 указана оплата за научно-исследовательские работы по договору № 1801 от 03.06.2020 и оплата по договору № 115 от 08.07.2020 за услуги по зональному отбору почвенных образцов соответственно.

В связи с вышеизложенным не представляется возможным установить факт проведения комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования и соответствия представленного пакета документов требованиям и условиям Порядка предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета субъектам агропромышленного комплекса Краснодарского края на поддержку сельскохозяйственного производства в области растениеводства, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19.04.2016 № 115.

Кроме того, на основании пункта 2 статьи 11 (2) Закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» по результатам агрохимического обследования почв, проведенного аккредитованной организацией, составляется паспорт агрохимического состояния полей, включающий агрохимические картограммы, паспорта полей с пояснительной запиской и очерки по рациональному применению минеральных удобрений.

С отказом министерства в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения ООО «Агрофирма «Агросахар» не согласна. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Договор субсидирования соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 209-ФЗ и Порядка субсидирования.

Как видно частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидия не является безусловной выплатой из бюджета и ограничена объемом бюджетных ассигнований. Выплата субсидии зависит от соблюдения определенных условий, а также предоставления определенного пакета документов и наличия в бюджете средств на указанные цели.

Согласно пункту 2.6 Порядка предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета субъектам агропромышленного комплекса Краснодарского края на поддержку сельскохозяйственного производства в области растениеводства (далее - Порядок), утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 апреля 2016 г. № 115, к заявителям предъявляется требование, по субсидиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1.3 раздела 1 Порядка - выполнение работ по проведению комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования организациями независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющими деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также гражданами, осуществляющими индивидуальную предпринимательскую деятельность з области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, на дату подачи заявки.

Кроме того, согласно пункту 2.7.5 Порядка для получения субсидии, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1.3 раздела 1 «Общие положения» Порядка, заявитель дополнительно представляет: заверенную заявителем копию договора (договоров) на проведение комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования с приложением копий платежных документов, заверенных заявителем, подтверждающих оплату выполненных работ; заверенную заявителем копию акта (актов) выполненных работ (оказания услуг) по проведению комплексного агрохимического и экологотоксикологического обследования; 2 заверенные заявителем копии договоров (при наличии) на научное сопровождение производства продукции растениеводства, действующие на дату подачи заявки для участия в отборе получателей субсидии, с приложением копий платежных документов, заверенных заявителем, подтверждающих оплату услуг.

В связи с тем, что в пакете документов, представленных обществом, в пункте 1.1 договора № 1801 от 03.07.2020 г. на создание (передачу) научно-технической продукции по заданию Заказчика, указано, что Исполнитель проводит научно-исследовательскую работу по теме: «Проведение комплексного агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади 15000 га в целях научного обоснования применения удобрений». К указанному договору прикладывается акт № 1 сдачи-приемки оказанных услуг от 07.08.2021, согласно которому оказана услуга «Проведение комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади 16470 га». В платежных поручениях № 1967, 1968 указана оплата за научно-исследовательские работы по договору № 1801 от 03.07.2020 и оплата по договору № 115 от 08.07.2020 за услуги по зональному отбору почвенных образцов соответственно.

В связи с чем не представлялось возможным установить факт проведения комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования и соответствия представленного пакета документов требованиям и условиям Порядка.

С учетом вышеизложенного и согласно пункту 1 подпункта 3.2 Порядка основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии является несоответствие представленных заявителем документов требованиям, определенным пунктом 2.7 раздела 2 «Порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий» данного Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов (в зависимости от вида субсидии).

На основании пункта 2.16. Порядка в течение 23 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявки, при наличии оснований, предусмотренных в п. 2.15 Порядка, уполномоченный сотрудник министерства формирует реестр отклоненных заявок на стадии рассмотрения заявок в ГИС "1С: Учет субсидий" по форме, утверждаемой приказом уполномоченного органа, и обеспечивает размещение в течение трех рабочих дней, следующих за днем окончания рассмотрения заявки, на едином портале, а также на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с указанием причин, послуживших основанием отклонения заявки на стадии рассмотрения заявок, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют такие заявки.

По результатам рассмотрения представленных заявителем заявок ввиду несоответствия представленных заявителем заявки и документов, требованиям к заявке и документам, установленным в пункте 2.7 Порядка и объявлении о проведении отбора, заявки заявителя были отклонены на стадии рассмотрения заявок, информация об отклонении заявок включена в реестр отклоненных заявок, который размещен 8 сентября 2021 г. в 14 час 27 мин. на официальном сайте министерства в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 АПК РФ, отнесены на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Лесных.