Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А84-710/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-710/2025
11 марта 2025 года
г. Севастополь



Резолютивная часть решения суда оглашена 04.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2025

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьиФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Рысиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании делопо заявлению Севастопольской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры (г. Севастополь) о привлечении обществас ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –  ФИО2, служебное удостоверение;

от ООО «Красногвардейский элеватор» - ФИО3, паспорт, доверенность № 428 от 10.09.2024, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольская транспортная прокуратура Южной транспортной прокуратуры (далее – прокуратура) обратилась в суд с заявлениемо привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» (далее – ООО «Красногвардейский элеватор», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 29.01.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 20.02.2025.

Определением Арбитражного суда города Севастополя 20.02.2025 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 04.03.2025.

При рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Между ООО «Красногвардейский элеватор» и ФГУП «НИКИМП» заключен договор № 18-ПРР от 22.12.2023 предметом, которого является оказание услуг по использованию причала № 221, расположенногона территории грузового терминала «Камышовая» ФГУП «НИКИМП»для перевалки внешнеторгового груза – зерна навалом с учетом дополнительных услуг по заявкам заказчика, сроком до 31.12.2024.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено,что в период с 29.01.2024 по 30.03.2024 ООО «Красногвардейский элеватор» осуществляло хранение зерна (пшеница, ячмень, отруби) на территории открытых площадок грузового терминала «Камышовая» ФГУП «НИКИМП», а также в металлическом ангаре, расположенном на территории причала№ 221. Указанные места хранения не соответствуют требованиям, которые установлены Техническим регламентом, ГОСТ 9353-2016, ГОСТ 28672-2019.

Правонарушение, допущенное Обществом, носит длящийся характер, выявлено прокуратурой 26.06.2024.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основаниемдля вынесения заместителем Севастопольской транспортной прокуроры советником юстиции Сакун С.С. в отношении ООО «Красногвардейский элеватор», постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании указанного постановления о возбуждении делаоб административном правонарушении от 18.12.2024 и материалов административного дела прокурор, руководствуясь положениями статей 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлениемо привлечении ООО «Красногвардейский элеватор» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам о привлечениик административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протоколаоб административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении делао привлечении к административной ответственности арбитражный судв судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протоколаоб административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступленияв силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции,не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, -(в ред. Федеральных законов от 05.05.2014 N 119-ФЗ, от 31.12.2014 N 521-ФЗ, от 29.12.2017 № 446-ФЗ). Санкция  часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч руб.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентови обязательных требований к регулируемым ими объектам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерацииот 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» данный закон определяет правовые основы развития зернового комплекса Российской Федерации, являющегося совокупностью видов сельскохозяйственной и иной деятельности, связанной с производством (выращиванием зерновых культур), перевозкой, хранением, обработкой, переработкой, реализацией и утилизацией зерна и продуктов переработки зерна на внутреннем и внешнем рынках (далее - обращение зерна и продуктов переработки зерна).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993№ 4973-1 «О зерне» зерно является национальным достоянием Российской Федерации, одним из основных факторов устойчивости ее экономики.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» (вместе с «ТР ТС О 15/2011. Технический регламент Таможенного союза.О безопасности зерна») (далее - Технический регламент), разработанныйс целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требованийк зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемогов обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

На основании ч. 2 ст. 1 Технического регламента настоящий технический регламент устанавливает обязательные для примененияи исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизнии здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу статьи 2 Технического регламента под выпуском в обращение зерна понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителяили импортера.

Пункт 1 ст. 5 Технического регламента предусматривает,что соответствие зерна требованиям безопасности обеспечивается выполнением требований настоящего технического регламентаи выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно ч. ч. 6, 7, 12 ст. 4 Технического регламента хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зернаи сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требованийк процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза. Поверхности стен, потолков, несущих конструкций, дверей, пола производственных помещений, а также силосов и бункеров должны быть доступными для их очистки и обеззараживания. Состояние кровли и стен зернохранилищ, конструкции входных отверстий каналов активной вентиляции должны обеспечить предотвращение попадания в них атмосферных осадкови посторонних предметов. В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво-и пожаробезопасность.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 9353-2016. Межгосударственный стандарт. Пшеница. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.09.2016 № 1133-ст) пшеницу размещают, транспортируют и хранятв чистых, сухих, без постороннего запаха, не зараженных вредителями зернохранилищах в соответствии с санитарными правилами и нормами, утвержденными в установленном порядке.

На основании п. 6.1 ГОСТ 9353-2016, склады и зернохранилищадля размещения зерна пшеницы должны быть оснащены вентиляционными системами по ГОСТ 12.4.021.

Аналогичные требования изложены в ГОСТ 28672-2019. Межгосударственный стандарт. Ячмень. Технические условия» (введенв действие Приказом Росстандарта от 12.09.2019 № 676-ст).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственноеза соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель, продавец соответствующей продукции (п. 40 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Таким образом, ООО «Красногвардейский элеватор», как лицо,  осуществляющее хранение зерна (пшеница, ячмень, шрот, отруби)на территории  причала № 221, обязано соблюдать требования Закона,  Технического регламента, а не соблюдение данных требований влечетза собой административную ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерацииоб административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицомне были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела ООО «Красногвардейский элеватор» представлен отзыв на исковое заявление, в котором общество указывает на то,что между ФГУП «НИКИМП» и ООО «Красногвардейский элеватор» заключен Договор 18-ПРР от 22.12.2022, предметом которого является следующее:

«Исполнитель/ФГУП «НИКИМП» по заявке Заказчика/ООО «Красногвардейский элеватор» оказывает Заказчику услугипо использованию причала № 211 грузового терминала с причальной стенкой, расположенной по адресу г. Севастополь, бухта ФИО4,для перевалки силами и средствами Заказчика каботажногои внешнеторгового груза-зерна навалом, а также дополнительные услугипо заявке Заказчика.

Пунктом 2.3.9. данного Договора предусмотрено, что Заказчик самостоятельно ведет учет груза, находящегося на территории Исполнителяс целью накопления судовой партии. Накопление судовой партии осуществляется на территории Исполнителя.»

В судебном заседании представитель общества доводы отзыва поддержал, пояснил, что ФГУП «НИКИМП» в рамках оказываемыхпо Договору № 18-ПРР от 22.12.2022 услуг, осуществлялось технологическое  накопление груза – зерна.

На вопрос суда пояснил, что транспортировка зерна в связи с его объемами не может быть осуществлена одномоментно за короткий промежуток времени (в течении суток) и в любом случае требует хранения груза какое-то время. Вместе с тем, по мнению общества, эти действия охватываются понятием технологического накопления груза.

На вопрос суда, представитель прокуратуры пояснил, что в день проведения проверки хранение зерна осуществлялось так, как отраженов фото-таблице, имеющейся в материалах дела, транспортировка груза не осуществлялась.

Данный довод обществом не оспаривался.

Суд, оценив доводы, изложенные в отзыве ООО «Красногвардейский элеватор», заслушав представителя Общества в судебном заседаниине находит доводы последнего заслуживающим внимания, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Из представленного в материалы дел договора № 18-ПРР от 22.12.2022 следует, что предметом договора является оказание услуг по использованию причала для перевалки груза силами и средствами заказчика – ООО «Красногвардейский элеватор» (п.1.1).

В соответствии с п. 2.3.9 Договора ООО «Красногвардейский элеватор» обязан самостоятельно вести учет груза с целью накопления судовой партии.

Представленными в материалы дела счетами на оплату, актами сдачи-приемки работ (оказания услуг) справками, подтверждаются факт оказания ФГУП «НИКИМП» обществу услуг по использованию грузового причала,а также обстоятельства осуществления обществом хранения грузана причале.

Исследовав материалы дела, выслушав представителем сторон, суд приходит к выводу, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности доказана и подтверждена материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения п. 1 ст. 5, ч. 6,7,12 ст. 4 Технического регламента, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ООО «Красногвардейский элеватор» не представлено.

ООО «Красногвардейский элеватор» имело возможностьдля соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но  не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с несоблюдением требований Технического регламента, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выявленному административному правонарушению заявителем дана правильная оценка и правовая квалификация.

Сведения о нарушениях процессуальных норм, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, в материалах судебного дела отсутствуют.

С учетом положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлеченияк административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела в суде не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказаниеза совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для признания совершённого ООО «Красногвардейский элеватор» правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, посколькув соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, истолкованной с учётом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004№ 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практикепри рассмотрении дел об административных правонарушениях»,при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае суд считает, что отсутствие негативных последствий не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемых общественных отношений, так как были допущены нарушения требований Технического регламента, которые могли повлечь за собой причинение вреда отношениям, охраняемым государством. 

Вместе с тем, суд усматривает основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку рассматриваемое административное правонарушение является впервые совершенным.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малогои среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупрежденияне предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения  вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животногои растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, исключающих возможность применение ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, прокурором не приведено, к административной ответственности ООО «Красногвардейский элеватор» ранее не привлекалось.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на предупреждение и применитьк ООО «Красногвардейский элеватор» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводуо необходимости привлечения ООО «Красногвардейский элеватор»к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Севастопольской транспортной прокуратуры Южной транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Крым, Красногвардейский район,пгт. Красногвардейское) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной отнесенностью «Красногвардейский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское)к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья        

ФИО1