Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А06-2433/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2433/2022
г. Астрахань
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Обществу с ограниченной ответственностью «Русский Стиль-Просет Дельта» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – не явилось, извещено.

от заинтересованного лица ООО «Русский Стиль-Просет Дельта»: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022г.


Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилась в арбитражный суд заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Русский Стиль-Просет Дельта» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела административный орган извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения. Просил суд назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, во исполнение Решения от 15.12.2021 № ДП-0374 заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 в отношении ООО «Русский Стиль-Просет Дельта» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по адресу: <...> проведена внеплановая документарная проверка.

В сфере ветеринарного контроля и надзора выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

В ходе проверки осуществления деятельности ООО«Русский Стиль-Просет Дельта» в ФГИС «Ветис» - компонент «Меркурий» установлены факты введения в оборот рыбной продукции неизвестного происхождения посредством инвентаризации, а именно:

1. 21.10.2021 12:06 уполномоченным лицом ФИО4 АбатомНурлановичем (ГВЭ по Астраханской области») добавлена запись в электронный журнал выработанной предприятием продукции № 23262876530 на рыбную продукцию «сом потрошеный мороженый в количестве 15431 кг, дата выработки: май 2021». Согласно акту № 3349957358 от 21.10.2021 об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей установлено, что по сопроводительным документам доставлен товар - сом потрошеный мороженый в количестве 0 кг, фактическое значение - 15431 кг.

Таким образом, в акте инвентаризации отсутствуют сведения о транспортном или производственном сертификате, подтверждающем происхождение данной рыбной продукции, посредством инвентаризации введено в оборот 15431 кг пищевой рыбной продукции неизвестного происхождения, без подтверждения качества и безопасности. В дальнейшем данная рыбная продукция была использована в качестве сырья для производства продукции по транзакции «производство/переработка» № 4045978831 от 21.10.2021, т.е. направлена на переработку.

2.21.10.2021 12:06 уполномоченным лицом ФИО4 АбатомНурлановичем (ГВЭ по Астраханской области») добавлена запись в электронный журнал выработанной предприятием продукции № 23262876509 на рыбную продукцию «щука потрошеная мороженая в количестве 4569 кг, дата выработки: май 2021». Согласно акту № 3349957357 от 21.10.2021 об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей установлено, что по сопроводительным документам доставлен товар - сом потрошеный мороженый в количестве 0 кг, фактическое значение - 4569 кг.

Таким образом, в акте инвентаризации отсутствуют сведения о транспортном или производственном сертификате, подтверждающем происхождение данной рыбной продукции, посредством инвентаризации введено в оборот 4569 кг пищевой рыбной продукции неизвестного происхождения, без подтверждения качества и безопасности. В дальнейшем данная рыбная продукция была использована в качестве сырья для производства продукции по транзакции «производство/переработка» № 4045978831 от 21.10.2021, т.е. направлена на переработку.

Согласно ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции ТР ТС» 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее – ТР ТС 021/2011) прослеживаемость пищевой продукции –возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В соответствии с п.3 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъята из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Частью 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 6, 11, 12 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, обеспечивающие документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с п. 5 Технического регламента Евразийскогоэкономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» TP ЕАЭС 040/2016, принятого Решением Сове/а, Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее - TP ЕАЭС 040/2016), идентификация пищевой рыбной продукции проводится, в том числе, путем сравнения наименования пищевой рыбной продукции, указанного в маркировке на потребительской упаковке, транспортной упаковке и (или) сопроводительном документе, с наименованием, указанным в определении вида пищевой рыбной продукции, установленным настоящим техническим регламентом.

Пунктом 9 TP ЕАЭС 040/2016 установлено, что при обращении на территории Союза непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения сопровождается ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченным органом государства - члена Союза (далее - государство-член), и товаросопроводительной документацией. Пищевая рыбная продукция растительного происхождения, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость такой продукции.

В соответствии с п. 12 TP ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

В соответствии с ч. 8 ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «Оветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), оформление ветеринарныхсопроводительных документов в электронной форме осуществляется сиспользованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Закона о ветеринарии федеральная государственная ^ информационная система в области ветеринарии создана в целях, в том числе, W обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров, оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с п. 9.1 Порядка предоставления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.06.2017 № 318, предоставление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ФГИС «Ветис» - «Меркурий», предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - ФЗ № 29), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ № 29 не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; а также не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации (абзац в редакции, введенной в действие с 21 октября 2011 года Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 9 ФЗ № 29 обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.


Допущенные ООО «Русский Стиль-Просет Дельта» нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации не позволяют проследить движение рыбной продукции через установленные стадии производства (начиная с приемки сырья) и свидетельствуют о нарушении прослеживаемости пищевой продукции при ее производстве.

Факт нарушения ООО «Русский Стиль-Просет Дельта» вышеуказанных требований технических регламентов подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.


По выявленному факту 17.01.2022 года государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 в отношении Общества составлен протокол №02/4-014-28/2022 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. (л.д.98-101).


В связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие в действиях Общества с ограниченной ответственностью «ООО «Русский Стиль-Просет Дельта»» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Таким образом, материалами административного дела доказаны событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, заявленные Управлением требования обоснованны и подлежат удовлетворению

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность (общество ранее не привлекалось к административной ответственности по указанной статье), отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Совершенное Обществом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий. Кроме того, как подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество относится к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного Обществом с ограниченной ответственностью «Русский Стиль-Просет Дельта» правонарушения, подлежит установлению исходя из конкретных обстоятельств его совершения.

При таких обстоятельствах, Общество с ограниченной ответственностью «Русский Стиль-Просет Дельта» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Русский Стиль-Просет Дельта» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Астраханская область, М.Р.-Н Володарский, ФИО6 сельсовет, <...> ДВЛД. 5, 18.04.2000 зарегистрировано Администрацией Володарского района, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Д.Н. Блажнов