Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А64-1428/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«02» июня 2021 года№ А64-1428/2021

Резолютивная часть решения объявлена «26» мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «02» июня 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1428/2021 по заявлению

Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кострома, Костромская область

к Обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Уварово

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 25.02.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-1428/2021.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 25.01.2021 г. в период с 09 часов 00 минут по 14 часов 00 минут по адресу Ивановская 1сть, <...> в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого на основании поступившей в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее - Управление) заявки от 14.10.2020 г. № 17, был установлен факт нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 1/2011 «О безопасности зерна», ООО «Гермес» юридический адрес: <...> Е.

ООО «Гермес» на основании товарной накладной от 13.10.2020 г. №11 выпустило в оборот партию кукурузы на кормовые цели, урожай 2020 года в количестве 38,5 тонн в адрес СПК «Центральный» юридический адрес: Ивановская область, Шуйский район, с. Центральный.

При анализе представленных документов установлено, что кукуруза на кормовые цели, урожай 2020 года выпущена с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А. 18827/20, (дата регистрации 21.09.2020 г., которая зарегистрирована на основании протокола испытаний № 002/А-21/09/20 от 21.09.2020 г., выданного испытательным центром «ЭкспертЛаб», 140304, <...>.

Согласно условиям, регламентированным п. 2 ст. 18 №412-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" от 28.12.2013 сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц с присвоением аккредитованному лицу соответствующего уникального номера записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.

07.12.2020 Управлением направлен официальный запрос в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям о предоставлении информации по фактическому нахождению испытательного центра «ЭкспертЛаб».

Испытательный Центр «ЭкспертЛаб» юридический адрес: 140304, Московская область, г. Егорьевск, Касимовское шоcce, д.38, по данному адресу отсутствует, что подтверждается данными Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям.

19.01.2021 Управлением направлен запрос собственнику помещения М.Ю. Шония, расположенному по адресу: 140304, <...>, который также подтверждает, что с Испытательным центром «ЭкспертЛаб» в договорных отношениях никогда не состоял.

В Едином реестре национальной системы аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации отсутствуют сведения об испытательной лаборатории Испытательный центр «ЭкспертЛаб», в связи с чем испытания продукции, указанной организацией осуществлены неправомерно.

По мнению административного органа, ООО «Гермес» допущены нарушения п. 1, 2 ст. 7 п. 2 ст. 22 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011, п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Подобного рода действия обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем 10.02.2021 и.о. заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении ООО «Гермес» в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол № 02И-10/35 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества.

С целью привлечения общества к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

На основании статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Согласно статье 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническом регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного Союза, действие которых на нее распространяется.

С учетом требований пункта 2 статьи 22 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническим регламентам Таможенного Союза, действие которых на нее распространяется.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д.

Статьей 7 п. 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Согласно п. 4. ст. 7 ТР ТС 015/2011 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 №1002-ст. «Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56532-2015 «Оценка соответствия. Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям» (далее ГОСТР Р 56532-2015).

Данный стандарт входит в Систему национальных стандартов в области оценки соответствия, основные положения и структура которых определены ГОСТ 31893 «Оценка соответствия. Система стандартов в области оценки соответствия».

Согласно разделу 1 ГОСТ 31893 данный стандарт устанавливает порядок проведения работ по принятию декларации о соответствии продукции требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982, Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620, технических регламентах Российской Федерации и технических регламентах Таможенного союза.

Стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя, импортерами, продавцами), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) и иными заинтересованными лицами.

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 56532-2015 в зависимости от функций, выполняемых заявителем, декларация о соответствии принимается: заявителем-изготовителем (лицом, выполняющим функции изготовителя), на серийно выпускаемую продукцию или на партию продукции; - заявителем-продавцом - на партию продукции.

В силу п.п. 7.1, 7.2 ст. 7 ГОСТР Р 56532-2015 объектом декларирования соответствия требованиям ТР ТС является продукция, для которой предусмотрено декларирование соответствия техническими регламентами, утвержденными Комиссией Таможенного союза или Комиссией Евразийского экономического союза (далее - Комиссия).

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством страны - участницы Таможенного союза на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям ТР ТС и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям ТР ТС (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается в соответствии с техническим регламентом.

В силу п. 7.3.3 ст. 7 ГОСТР Р 56532-2015 в целях реализации ТР ТС при идентификации продукции устанавливается ее соответствие технической документации, образцу и (или) ее описанию путем сравнения продукции с информацией, указанной на маркировке и в сопроводительных документах.

П. 7.3.4 идентификация продукции проводится с использованием методов идентификации, определенных ТР ТС. По желанию заявителя к работам по идентификации продукции могут привлекаться аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры) и (или) органы по сертификации продукции.

К сведениям, идентифицирующим продукцию (идентифицирующим признакам), в общем случае относятся:

- наименование продукции (включая назначение, тип, марку, модель, артикул и др.);

- код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза,

- документ, по которому изготовлена продукция (технический регламент, межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации или иной нормативный документ),

- сведения об изготовителе (наименование, включая место нахождения) документ, по которому изготовлена продукция (технический регламент, межгосударственный или национальный стандарт, стандарт организации или иной документ),

- размер партии, заводской номер единичного изделия, реквизиты товаросопроводительной документации (для партий продукции или единичного изделия, выпускаемых в обращение на территории государств - членов Таможенного союза).

Сведения, идентифицирующие продукцию (идентифицирующие признаки) включаются в декларацию о соответствии (п. 7.3.5).

Согласно п. 7.5 ГОСТР Р 56532-2015 в общем случае к доказательственным материалам при декларировании относятся в том числе протоколы испытаний типовых образцов продукции, подтверждающие соответствие продукции требованиям ТР ТС.

В силу п. 7.6.2 декларация о соответствии в общем виде должна содержать следующие сведения:

- полное наименование и место нахождения (юридический и фактический адрес, включая наименование государства) заявителя, его телефон, факс, адрес электронной почты, сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- наименование и место нахождения (адрес с указанием наименования государства) изготовителя;

Примечание - При необходимости наименование и место нахождения изготовителя (кроме наименования государства) указываются с использованием букв латинского алфавита

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

Примечание - При необходимости указывается:

- полное наименование продукции, ее идентифицирующие признаки (при необходимости тип, марка, модель, артикул и др. могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита),

- наименование и реквизиты документа, в соответствии с которым изготовлена продукция (технического регламента, или межгосударственного стандарта, или национального стандарта, или стандарта организации, или технических условий, или иного нормативного документа).

- серийный выпуск, или партия, или единичное изделие (для партии и единичного изделия приводятся реквизиты товаросопроводительной документации: для партии указывается размер партии, для единичного изделия - заводской номер).

- наименование ТР ТС, соответствие требованиям которого (которых) подтверждается;

- сведения о документах, на основании которых принята декларация о соответствии (доказательственных материалах, предусмотренных ТР ТС);

Примечание - Для протоколов испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) указывается номер, дата, наименование испытательной лаборатории (центра), регистрационный номер аттестата аккредитации и срок его действия.

Материалами дела установлено, что 25.01.2021 г. в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого на основании поступившей в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее Управление) заявки от 14.10.2020 г. № 17, был установлен факт нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 1/2011 «О безопасности зерна», ООО «Гермес» юридический адрес: <...> Е, а именно 13.10.2020 ООО «Гермес», на основании товарной накладной от 13.10.2020 г. №11 выпустило в оборот партию кукурузы на кормовые цели, урожай 2020 года в количестве 38,5 тонн в адрес СПК «Центральный» юридический адрес: Ивановская область, Шуйский район, с. Центральный.

При анализе представленных документов установлено, что кукуруза на кормовые цели, урожай 2020 года выпущена с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.НВ56.А. 18827/20, (дата регистрации 21.09.2020 г., которая зарегистрирована на основании протокола испытаний № 002/А-21/09/20 от 21.09.2020 г., выданного испытательным центром «ЭкспертЛаб», 140304, <...>.

07.12.2020 Управлением направлен официальный запрос в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям о предоставлении информации по фактическому нахождению испытательного центра «ЭкспертЛаб». Испытательный Центр «ЭкспертЛаб» юридический адрес: 140304, Московская область, г. Егорьевск, Касимовское шоcce, д.38, по данному адресу отсутствует, что подтверждается данными Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям.

19.01.2021 Управлением направлен запрос собственнику помещения М.Ю. Шония, расположенному по адресу: 140304, <...>, который также подтверждает, что с Испытательным центром «ЭкспертЛаб» в договорных отношениях никогда не состоял.

В Едином реестре национальной системы аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации отсутствуют сведения об испытательной лаборатории Испытательный центр «ЭкспертЛаб», в связи с чем испытания продукции, указанной организацией осуществлены неправомерно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «Гермес», выраженные в принятии указанной выше декларации, в отсутствие должной степени осмотрительности, являются нарушением п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 22 ТР ТС 021/2011, п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленного нарушения подтверждается имеющимися в деле материалами: протоколом испытаний № 002/А-21/09/20 от 21.09.2020, декларацией о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.НВ56.А.18827/20 от 21.09.2020г, протоколом об административном правонарушении от 10.02.2021 № 02И-10/35 и обществом не оспаривается.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Гермес» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Технических регламентов, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Гермес» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Гермес» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения, совершенного ООО «Гермес».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гермес», в том числе в части порядка возбуждения дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1 и 2 статьи 3.4, часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017).

Суд констатирует, что в материалах дела отсутствуют как доказательства совершения ранее обществом иных административных правонарушений, так и доказательства совершения рассматриваемого административного правонарушения в период течения сроков, установленных статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ООО «Гермес» является микропредприятием, что подтверждается данными официального сайт Федеральной налоговой службы, данное правонарушение совершено впервые, в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кострома, Костромская область удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, г. Уварово к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников