Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А50-25846/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25846/2022
01 августа 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Индустриального района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пермская инвестиционная компания «Комфорт-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: индивидуальный предприниматель Акобян Варужан Сосич (ОГРНИП 312590526100041, ИНН <***>), Контрольно-счетная палата города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «АРТИНВЕСТГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании средств субсидии,

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 28.12.2022, предъявлено удостоверение и диплом,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 28.09.2022, предъявлен паспорт и диплом, ФИО3, решение от 30.06.2020 № 16/2020, предъявлен паспорт,

от третьего лица Контрольно-счетной палаты города Перми – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023, предъявлено удостоверение и диплом,

от иных лиц – не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация Индустриального района города Перми (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Пермская инвестиционная компания «Комфорт-Пермь» (далее – ответчик) средств субсидии в сумме 1 804 558,46 руб. (с учётом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Акобян Варужан Сосич, Контрольно-счетная палата города Перми, общество с ограниченной ответственностью «АРТИНВЕСТГРУПП».

Определением Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2023 по настоящему делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр экспертизы строительства» ФИО5, ФИО6; а так же специалисту АО «Перминжельстрой» ФИО7.

В связи с назначением по делу судебной экспертизы производство по делу приостановлено на основании пункта 1 статьи 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) до получения экспертного заключения.

31.05.2023 в суд поступило заключение эксперта.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу, устранены, суд протокольным определением от 28.06.2023 в порядке ст. 146 АПК РФ возобновил рассмотрение дела.

Представитель истца на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица Контрольно-счетной палаты города Перми требования поддерживает по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между администрацией Индустриального района города Перми и Обществом с ограниченной ответственностью «Пермская инвестиционная компания «Комфорт-Пермь» заключен договор от 15.04.2021 № 10-2021-18047 о предоставлении из бюджета города Перми субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с выполнением работ, по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды».

Согласно пунктам 1.1.1, 2.1, 3.1.1 Договора субсидия в размере 2 487 002,24 руб. предоставлена в целях возмещения затрат Получателя, связанных с благоустройством дворовой территории многоквартирного дома, включенного в муниципальную программу, реализуемую в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», по адресу: <...>.

22.03.2021 года между Ответчиком и ИП Акобяном Варужаном Сосичем был заключен договор № 1. Предметом которого является выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по ул. Мира, д. 113.

Контрольно-счетной палатой города Перми в 2021 году проведено контрольное мероприятие Проверка использования субсидий, выделенных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой города Перми составлен акт от 22.09.2021, отчет от 30.09.2021.

В ходе контрольного мероприятия 09.09.2021 ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» произведен отбор проб из асфальтобетонного покрытия и проведено испытание асфальтобетона на дворовой территории многоквартирного дома по ул. Мира, 113 (акт отбора проб № 468 от 09.09.2021).

Согласно актам отбора проб и протоколов лабораторных испытаний№ 18-КСП/2021, № 19-КСП/2021 установлено следующее:

- коэффициент уплотнения верхнего слоя покрытия из горячей мелкозернистой плотной асфальтобетонной смеси автомобильной парковки составил 0,9 (по требованиям СП 82.13330.2016 - не менее 0,93);

- водонасыщение нижнего слоя составило - 5,9 %, верхнего слоя - 10,6 (по требованиям СП 82.13330.2016 - не более 4,5%).

Сумма некачественно выполненных работ по устройству покрытия автомобильной парковки площадью 1517 м2 горячими асфальтобетонными смесями составила 1 805 385,05 руб.

Администрацией Индустриального района города Перми 13.10.2021 г. в адрес Ответчика направлено требование от 13.10.2021 № 059-16-01-11/2-172 об устранении в срок до 24.10.2021 нарушений при укладке асфальтобетона, толщина и качество которых по водонасыщению, коэффициенту уплотнения не соответствует нормам законодательства, либо вернуть в бюджет города Перми субсидию в размере 1 805 385,05 руб.

В рамках гарантийных обязательств ИП ФИО8 выполнены работы по замене участка покрытия автомобильной парковки.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка реализации материалов контрольного мероприятия по использованию субсидий, выделенных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», проведенного в 2021 году» Контрольно-счетной палатой города Перми с целью перепроверки устраненных нарушений по работам при укладке асфальтобетона привлечена испытательная лаборатория «Лаборатория по испытаниям дорожно-строительных материалов» муниципального казенного учреждения «Пермблагоустройство».

Согласно актам отбора проб и протоколов лабораторных испытаний от 30.08.2022 (отбор проб напротив подъезда № 6), выявленные ранее нарушения на указанном участке устранены, качество выполненных работ соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно протоколу № 255 от 30.08.2022 (отбор проб напротив подъезда № 5) в отношении вырубки нижнего слоя покрытия асфальтобетона крупнозернистого плотного типа Б II марки установлено, что:

- толщина слоя данной пробы меньше требуемой;

- толщины кернов недостаточно для определения физико-механических испытаний ввиду наличия в кернах щебня фракции 40-8- мм (из слоя основания);

- асфальтобетон по показателю водонасыщения не соответствует требованиям СП 82.13330.2016. толщина слоя меньше проектной.

В адрес Ответчика администрацией Индустриального района города Перми направлено требование о возврате субсидии от 04.10.2022 № 059-16-01-11/2-208 в срок до 15.10.2022 года.

Неисполнение в добровольном порядке требования истца явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Подпрограммой № 2 к государственной программе значится «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России», одним из приоритетных проектов является проект «Формирование комфортной городской среды», цель проекта: создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации ежегодно, в 2018-2020 годах, комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству.

Приложением № 14 к государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Постановлением администрации города Перми от 05.05.2017 № 342 утверждён Порядок предоставления субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» (далее - Порядок № 342)

Согласно п. 1.2 Порядка № 342 главным распорядителем бюджетных средств города Перми на предоставление субсидий на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год и плановый период, предусмотренных на исполнение мероприятий по муниципальной программе «Формирование современной городской среды», являются территориальные органы администрации города Перми (администрации районов).

В соответствии с п. 1.4 Порядка № 342 субсидии заявителям-получателям субсидий предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с благоустройством дворовых территорий многоквартирных домов города Перми, включенных в муниципальную программу, реализуемую в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», для создания наиболее благоприятных условий проживания жителей.

Под дворовой территорией понимают совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (п. 1.5 Порядка № 342).

Субсидии предоставляются на благоустройство дворовых территорий в рамках минимального и (или) дополнительного перечней работ, за счет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края, бюджета города Перми, предусмотренных на финансирование мероприятий муниципальной программы (п. 2.3 Порядка № 342).

При предоставлении субсидии заявитель - получатель субсидии обязан обеспечить достижение показателей результативности предоставления субсидии, установленных согласно приложению 5 к Порядку № 342 (п. 2.5).

Согласно пункту 2.14 Порядка № 342 перечисление субсидии осуществляется Территориальным органом на расчетный счет заявителя - получателя субсидии не позднее 10 рабочих дней после представления заявителем - получателем субсидии следующих документов: акта приемки выполненных работ по благоустройству дворовой территории, подписанного заявителем - получателем субсидии, организацией(-ями), осуществляющей(-ими) выполнение работ, организацией, осуществляющей Строительный контроль, представителем(-ями) заинтересованных лиц, уполномоченным(-ыми) на участие в осуществлении контроля за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке, и согласованного руководителем Территориального органа или уполномоченным им лицом; акта приемки оказанных услуг на осуществление Строительного контроля, подписанного заявителем - получателем субсидии и организацией, осуществляющей Строительный контроль; акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных организацией(-ями), осуществляющей(-ими) выполнение работ, организацией, осуществляющей Строительный контроль; отчетов о проведении мероприятий по благоустройству дворовой территории в рамках минимального и (или) дополнительного перечней работ с трудовым участием заинтересованных лиц, с приложением фото-, видеоматериалов.

На основании пункта 4.1 Порядка № 342 заявитель - получатель субсидии несет ответственность за целевое использование субсидии в соответствии с настоящим Порядком и действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 342 территориальные органы, органы муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий заявителями - получателями субсидии.

В случае нарушения условий предоставления субсидия подлежит возврату получателем субсидии (пункт 4.5 Порядка № 342).

Факт нарушения заявителем - получателем субсидии условий предоставления субсидии устанавливается Территориальными органами и органами муниципального финансового контроля (пункт 4.6 Порядка № 342).

Исходя из положений статей 78, 78.1, 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии) либо при использовании средств субсидии нецелевым образом.

Из материалов дела следует что в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды», утвержденным Постановлением администрации города Перми от 05.05.2017 № 342 между администрацией Индустриального района города Перми и Обществом с ограниченной ответственностью «Пермская инвестиционная компания «Комфорт-Пермь» заключен договор от 15.04.2021 № 10-2021-18047 о предоставлении из бюджета города Перми субсидии юридическому лицу на возмещение затрат в связи с выполнением работ, по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов города Перми в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды».

Согласно пунктам 1.1.1, 2.1, 3.1.1 Договора субсидия в размере 2 487 002,24 руб. предоставлена в целях возмещения затрат Получателя, связанных с благоустройством дворовой территории многоквартирного дома, включенного в муниципальную программу, реализуемую в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», по адресу: <...>.

Разделом III Договора определены условия и порядок предоставления субсидии.

Согласно пунктам 3.1, 3.1.1 Договора субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии на цели, указанные в разделе I договора.

Согласно пункту 2.4. Порядка при проведении работ по благоустройству дворовых территорий заявитель-получатель субсидии обязан обеспечить:

- соответствие выполненных работ дизайн-проекту, утвержденному руководителем территориального органа;

- при выполнении работ по ремонту дворового проезда и (или) оборудованию автомобильных парковок и (или) устройству тротуаров дворовых территорий, осуществление строительного контроля (включающего лабораторные испытания физико-механических свойств асфальтобетона (уплотнение, водонасыщение).

Согласно п. 2.8.5. Порядка дизайн-проект должен соответствовать критериям, предусмотренным приложением 12 к Порядку.

В соответствии с критериями, установленными в п. 4.1. приложения 12 Порядка, при ремонте дворовых проездов и (или) оборудование автомобильных парковок при выполнении работ с заменой основания устройство покрытия с толщиной конструктивных слоев, в случае проведения работ за границей охранных зон объектов электросетевого хозяйства и газораспределительных сетей, должна быть следующей: укладка песчано-гравийной смеси-толщиной не менее 0,35 м, щебня - не менее 0,2 м, нижнего слоя из крупнозернистого асфальтобетона - не менее 5 см, верхнего слоя из мелкозернистого асфальтобетона - не менее 4 см.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 23.03.2023 по настоящему делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр экспертизы строительства» ФИО5, ФИО6; а так же специалисту АО «Перминжельстрой» ФИО7.

В соответствии с выводами экспертов ООО «Центр экспертизы строительства», изложенными в заключения № 338/10-3/23 от 31.05.2023:

- результат выполненных работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей автомобильной парковки площадью 1 517 кв.м. многоквартирного дома по адресу: <...> не соответствует требованиям Договора № 10-2021-18047, а также предъявляемым нормативным требованиям и дизайн-проекту благоустройства дворовой территории, утвержденному 13.04.2021 г. главой администрации Индустриального района города Перми.

- стоимость работ и материалов, на оплату которых обществу с ограниченной ответственностью «Пермская инвестиционная компания «Комфорт-Пермь» предоставлена субсидия по Договору № 10-2021-18047, выполненных с несоответствием требования Договора № 10-2021-18047, предъявляемым нормативным требованиям Дизайн проекту, составляет 1 804 558 (один миллион восемьсот четыре тысячи пятьсот пятьдесят восемь) рублей 46 копеек, с учетом компенсации НДС при УСНО.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено нецелевое использование ответчиком средств субсидии в сумме 1 804 558,46 руб., поскольку заявителем-получателем субсидии денежные средства направлены на оплату работ, не соответствующих Договору, нормативным требованиям и дизайн-проекту благоустройства дворовой территории, что не соответствует целям п. 1.4 Порядка, п. 1.1.1, п.3.1.1, Договора № 10-2021-23391 и является основанием для их возврата.

С учетом изложенного исковые требования Администрации о взыскании с ответчика средств субсидии в сумме 1 804 558,46 руб. являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с ходатайством о назначении экспертизы истцом на депозитный счет арбитражного суда внесены денежные средства в сумме 129 928 руб. 64 коп (платёжное поручение № 131919 от 19.04.2023), для целей оплаты экспертных услуг.

Указанные расходы в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию ответчика в пользу истца.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик от оплаты государственной пошлины не освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации Индустриального района города Перми удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пермская инвестиционная компания «Комфорт-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета города Перми в лице Администрации Индустриального района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидию в размере 1 804 558 руб. 46 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пермская инвестиционная компания «Комфорт-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Индустриального района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по проведению экспертизы в сумме 129 928 руб. 64 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пермская инвестиционная компания «Комфорт-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 31 046 руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Завадская