Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А48-10162/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А48-10162/2023
г. Орёл
23 мая 2024 года
Дело слушалось 23 апреля 2024 года, в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13 мая 2024 года, о чем было вынесено протокольное определение и сообщено лицам, участвующим в деле. Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.М. Богачёвой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора ул., д. 1, ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о демонтаже информационных конструкций, при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность № 181-д от 27.12.2023г., диплом), установил:

Администрация города Орла (далее по тексту - истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о демонтаже информационных конструкций, при участии в качестве третьих лиц ФИО4 (г. Орел), ФИО5 (г. Орел).

В ходе рассмотрения дела истец представил суду итоговое заявление об уточнении заявленных требований, просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течении 15 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу привести участок фасада дома № 41 по ул. Максима Горького, над входом в нежилое помещение № 42 в надлежащее состояние, демонтировав элементы освещения, металлокаркаса, крепежных элементов с последующим восстановлением отделки фасада, прекратить производство в части требований, предъявляемых к ФИО6.

Арбитражный суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение заявленных требований.

ФИО6 представил письменный отзыв, в котором указал, что информационная конструкция демонтирована и произведен ремонт фасада здания.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Частями 1, 4, 7 статьи 131 АПК РФ предусмотрено, что ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. К отзыву на исковое заявление прилагаются документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно иска, а также документы, которые подтверждают направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле. При этом в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а неисполнение процессуальных обязанностей несет негативные последствия.

Ответчику судом была дана возможность как полного изложения своей правовой позиции, так и ознакомления с материалами дела и представления необходимого объема доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» (далее - Правила).

В силу раздела 1 приложения к названному решению Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства.

В ходе исполнения полномочий по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства установлен факт несоблюдения действующих на территории муниципального образования «Город Орел» Правил.

Так, согласно акту осмотра фасада многоквартирного дома по адресу: <...> от 22.09.2023 г. над входами в нежилые помещения №№ 42 и 41 по ул. Максима Горького, д. 41 размещены информационные конструкции «Вок и Хот-Дог», «Ной».

В техническом архиве администрации города Орла отсутствует информация о согласовании вышеуказанных конструкций, что нарушает требования пункта 12.45 раздела 12 Правил, в соответствии с которым размещение информационной конструкции (вывески) осуществляется при наличии эскизного проекта размещения информационной конструкции (вывески), согласованного с управлением градостроительства администрации города Орла в порядке, установленном администрацией города Орла.

Кроме этого, информационные конструкции «Вок и Хот-Дог» и «Ной» нарушают требования пункта 12.25 Правил, а именно:

- нарушение геометрических параметров (размеров) информационных конструкций: высота конструкций выше 0,5 м, а длина превышает 70 процентов от длины фасада, соответствующей занимаемым данными организациями (п. 12.26.4. Правил)

- информационные конструкции размещены с использованием баннерной ткани.

Информационная конструкция - элемент благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города Орла и соответствующий требованиям, установленным настоящими Правилами (п. 2.8.9.2 Правил), одним из видов которой является информационная конструкция, разъясняющая профиль деятельности организации, индивидуального предпринимателя, - конструкция, размещаемая на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащая сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) и размещаемая над входом или в непосредственной близости с ним, с целью обозначения места входа в занимаемое помещение (здание) (п. 2.8.9.2.4 Правил).

Согласно п. 12.45 раздела 12 Правил размещение информационной конструкции (вывески) осуществляется при наличии эскизного проекта размещения информационной конструкции (вывески), согласованного с управлением градостроительства администрации города Орла в порядке, установленном администрацией города Орла. Для размещения информационных конструкций (вывесок) на здании (сооружении) необходимо также получить согласие собственника (собственников) данного здания (сооружения) в том случае, если собственник информационной конструкции не является собственником здания (сооружения).

В пункте 12.20 раздела 12 Правил предусмотрено, что при размещении на одном фасаде объекта одновременно информационных конструкций нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей указанные информационные конструкции размещаются в один высотный ряд на единой горизонтальной линии (на одном уровне, высоте).

Помещение № 41 над входом в которое расположена информационная конструкция «Ной», согласно выписки из ЕГРН принадлежит ФИО5, пользователем данного помещения является ИП ФИО3

Помещение № 42 над входом в которое расположена информационная конструкция «Вок и Хот-Дог», согласно выписки из ЕГРН принадлежит ФИО4, пользователем данного помещения является ИП Ш.И.СБ.

ИП ФИО3 05.07.2023 г. выдано уведомление с предложением демонтировать или согласовать вывески в срок до 17.07.2023 г.

ИП ФИО1 08.06.2023 г. выдано уведомление с предложением демонтировать или согласовать вывески в срок до 08.07.2023 г.

Однако до настоящего времени информационные конструкции «Вок и Хот-Дог» и «Ной» не демонтированы и не согласованы управлением градостроительства администрации города Орла.

13.03.2024 г. согласно проведенному осмотру фасада дома 41 по ул. М. Горького установлено, что ИП ФИО3 демонтировал информационную конструкцию «Ной».

Кроме того, согласно справке от 12.04.2024 № ИЭС9965-24-16653849 ФИО3 прекратил предпринимательскую деятельность.

12.04.2024 г. Управлением градостроительства администрации города Орла проведен повторный осмотр фасада дома № 41 по ул. М. Горького, в ходе которого установлено, что информационная конструкция «Вок и Хот-Дог» демонтирована частично, на фасаде остался каркас, к которому крепилась подложка с информационным полем и светильники. Фасад под конструкцией не приведен в порядок в исходное надлежащее состояние, что нарушает архитектурный облик здания и п. 12.21 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел», утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 5/0073-ГС, согласно которому информационная конструкция состоит в том числе из элементов крепления.

Поскольку предприниматель не исполнил требования о демонтаже информационной конструкции, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2,3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

Согласно разделу 25 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляет администрация города Орла. Указанные полномочия также закреплены п. 39 ст. 24 Устава города Орла.

В ходе исполнения полномочий по осуществлению контроля за соблюдением правил благоустройства установлен факт несоблюдения действующих на территории муниципального образования «Город Орел» Правил.

К элементам благоустройства относятся в том числе информационные конструкции (п. 2.8.9.2 Правил благоустройства №5/0073-ГС).

Согласно п. 12.11 Правил благоустройства №5/0073-ГС информационные конструкции, размещаемые в городе Орле, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов к конструкциям и их размещению, в том числе на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, иными установленными требованиями, а также не нарушать внешний архитектурно-художественный облик города Орла и обеспечивать соответствие эстетических характеристик информационных конструкций стилистике объекта, на котором они размещаются.

Размещение информационных конструкций на здании, строении, сооружении, в отношении которых разработаны и утверждены соответствующие Архитектурно-художественные концепции, с нарушением требований к размещению информационных конструкций, установленных указанными Архитектурно-художественными концепциями, не допускается.

При размещении конкретных информационных конструкций на здании, на которые была утверждена архитектурно-художественная концепция, эскизный проект размещения вышеуказанной информационной конструкции должен быть разработан с учетом требований данной концепции.

Информационная конструкция, разъясняющая профиль деятельности организации, индивидуального предпринимателя – конструкция, размещаемая на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины, внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащая сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) и размещаемая над входом или в непосредственной близости с ним, с целью обозначения места входа в занимаемое помещение (здание). (п. 2.8.9.2.4. Правил благоустройства №5/0073-ГС).

В соответствии с п. 12.47 Правил благоустройства №5/0073-ГС критериями оценки эскизного проекта размещения информационной конструкции на соответствие внешнему архитектурно-градостроительному облику объекта являются:

- обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города Орла;

- соответствие местоположения и эстетических характеристик информационной конструкции (форма, параметры (размеры), пропорции, цвет, масштаб и др.) стилистике объекта (классика, ампир, модерн, барокко и т.д.), на котором она размещается;

- привязка настенных конструкций к композиционным осям конструктивных элементов фасадов объектов;

- соблюдение требований к размещению вывесок, указанных в настоящем разделе.

В соответствии с настоящими правилами размещение информационной конструкции (вывески) осуществляется при наличии эскизного проекта размещения информационной конструкции (вывески), согласованного с управлением градостроительства администрации города Орла в порядке, установленном администрацией города Орла. Для размещения информационных конструкций (вывесок) на здании (сооружении) необходимо также получить согласие собственника (собственников) данного здания (сооружения), в том случае, если собственник информационной конструкции не является собственником здания (сооружения)

Правилами благоустройства №5/0073-ГС установлен ряд ограничений по установке информационных конструкций, в том числе, максимальный размер настенных конструкций, размещаемых организациями, индивидуальными предпринимателями на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, не должен превышать:

- по высоте – 0,50 м, за исключением размещения настенной информационной конструкции на фризе;

- по длине – 70 процентов от длины фасада, соответствующей занимаемым данными организациями, индивидуальными предпринимателями помещениям, но не более 15.0 м для единичной конструкции.

В силу ст. 25 Правил благоустройства №5/0073-ГС контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют администрация города Орла и другие уполномоченные в установленном порядке хозяйствующие субъекты.

Согласно ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка, проведенная Комиссией, относится к мероприятиям, не требующим взаимодействия надзорного органа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а потому к такому мероприятию применяется порядок оформления соответствующих заданий и результатов, установленный федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления (часть 4 названной статьи).

Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра фасада многоквартирного дома по адресу: <...> от 22.09.2023 г. над входом в нежилое помещение №№ 42 по ул. Максима Горького, д. 41 размещена информационная конструкции «Вок и Хот-Дог».

В соответствии с актом осмотра информационная конструкция «Вок и Хот-Дог» нарушает требования пункта 12.25 Правил, а именно:

- нарушение геометрических параметров (размеров) информационных конструкций: высота конструкций выше 0,5 м, а длина превышает 70 процентов от длины фасада, соответствующей занимаемым данными организациями (п. 12.26.4. Правил)

- информационные конструкции размещены с использованием баннерной ткани.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлен акт осмотра информационной конструкции (вывески), размещенной и (или) эксплуатируемой с нарушением Правил благоустройства территории от 22.09.2023г., а также фотоматериалы с места осмотра по ул. М. Горького д. 41.

Согласно Правилам благоустройства в случае необходимости размещения информационной конструкции, организации и индивидуальные предприниматели предварительно должны разработать и согласовать дизайн-проект размещения такой конструкции с управлением градостроительства администрации города Орла в порядке, установленном администрацией города Орла.

Доказательства согласования ИП ФИО1 размещения указанной информационной конструкции на фасаде здания по ул. М. Горького д. 41 с управлением градостроительства администрации города Орла, в материалы дела не представлены.

В случае отсутствия эскизных проектов по размещению информационных конструкций, указанных в пунктах 2.8.9.2.4 и 2.8.9.2.5 настоящих Правил, удовлетворяющих вышеуказанным требованиям, собственникам (владельцам) данных информационных конструкций необходимо разработать соответствующие эскизные проекты по размещению вышеуказанных информационных конструкций, удовлетворяющие требованиям и согласовать их в установленном порядке в течение 1 года с момента вступления в силу настоящего решения, либо провести демонтаж информационной конструкции в добровольном порядке в указанный срок.

Ответчик предписание в части демонтажа информационных конструкций или согласования эскиза проекта по размещению информационных конструкций добровольно не исполнил.

Доказательства, опровергающие осуществление деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 в помещении по ул. М. Горького, д. 41 и размещение информационной конструкции материалы дела не содержат.

Кроме того в судебном заседании 19 февраля 2024 года третье лицо указало, что ему вместе с ответчиком ФИО1 необходимо дополнительное время для самостоятельного демонтажа вывески.

Суд, неоднократно откладывая судебное заседание, предоставил дополнительное время ответчику для самостоятельного демонтажа вывески, но по состоянию на 12 апреля 2024 года информационная конструкция демонтирована лишь частично.

Доказательства соответствия спорных информационных конструкций Правилам также не представлены.

Истец просит обязать ответчика в течении 15 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу привести участок фасада дома № 41 по ул. Максима Горького, над входом в нежилое помещение № 42 в надлежащее состояние, демонтировав элементы освещения, металлокаркаса, крепежных элементов с последующим восстановлением отделки фасада.

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В части требований, предъявляемых к ФИО6 производство по делу прекратить.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Прекратить производство в части требований, предъявляемых к ФИО6 (статус индивидуального предпринимателя был утрачен после обращения в арбитражный суд и принятия искового заявления к производству).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в течении 15 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу привести участок фасада дома № 41 по ул. Максима Горького, над входом в нежилое помещение № 42 в надлежащее состояние, демонтировав элементы освещения, металлокаркаса, крепежных элементов с последующим восстановлением отделки фасада.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.И. Лазутина