Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А41-29972/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-29972/20
09 ноября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Инженерно-экспериментальный центр ВНИИЭТО» (143502, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 501701001, директор: ФИО2) к

Администрации Городского округа Истра Московской области (43500, Московская область, город Истра, площадь Революции, 4, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 501701001)

третьи лица:

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001);

-Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской Области (143407, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001);

-Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (107140 Москва город, улица Красносельская верхн. 17А строение 1Б, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001, руководитель: ФИО3)

-Главное управление культурного наследия Московской области (123592, <...>, бизнес-центр "Орбита-2", 8-й этаж ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2016, ИНН: <***>, КПП: 502401001);

-Управление Росреестра по Московской области.

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Инженерно-экспериментальный центр ВНИИЭТО» (далее – ЗАО ИЭЦ «ВНИИТО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – Администрация го Истра, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Городского округа Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06.05.2020 № Р001-6188530688-33589738;

- обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить в аренду ЗАО ИЭЦ «ВНИИЭТО» земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010502:36.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Главное управление культурного наследия Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

10.02.1993 Главой администрации Истринского района принято постановление № 504/3 о выдаче свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей ФАО ВНИИЭТО под производственную территорию общей площадью 7,28 га, расположенную в районе г. Истра-2 (л.д. 58).

16.02.1993 на основании указанного постановления Истринскому филиалу АО ВНИИЭТО Главой администрации Истринского района выдано свидетельство № МО-8-01-013828 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,28 га (л.д. 59).

Согласно кадастровому паспорту от 10.06.2014, земельный участок площадью 72336+-94 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением КН 50:08:0010502:36, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира г. Истра, категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для производственной территории», правообладатель ЗАО ИЭЦ ВНИИЭТО на праве постоянного бессрочного пользования (л.д. 60).

В 2020 году ЗАО «ИЭЦ ВНИИЭТО» обратилось в Администрацию го Истра с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:08:0010502:36 в аренду в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования.

Решением администрации от 06.05.2020 № Р001-6188530688-33589738 в предоставлении земельного участка отказано, по следующим основаниям:

- На земельном участке отсутствует объект капитального строительства, принадлежащий заявителю, и имеются объекты капитального строительства, документы о принадлежности которых не представлены.

- Земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения которой не допускают использование участка в соответствии с целями его использования, указанными в заявлении о предоставлении.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, оборотоспособность участка ограничена, он расположен в прибрежной полосе.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный Закон) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Тем самым, пунктом 2 статьи 3 Вводного закона предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012.

Из данного пункта статьи 3 Вводного закона вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление.

При этом установленная им дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление.

Ранее действовавшим земельным законодательством ("Земельный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) было предусмотрено следующее.

В бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности (ст. 12 ЗК РСФСР).

Согласно ч. 9 ст. 3 Вводного закона 9. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Судом установлено, что в 1993 году Истринскому филиалу АО ВНИИЭТО (ФАО ВНИИЭТО) на основании постановления Главы администрации Истринского района выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 7,28 га.

20.09.1994 Советом директоров АО «ВНИИЭТО» принято решение об организации АОЗТ «ИЭЦ «ВНИИЭТО» на базе ФАО «ВНИИЭТО» в г. Истра (л.д. 30-31).

23.12.1999 АОЗТ «ИЭЦ «ВНИИЭТО» преобразовано в ЗАО «ИЭЦ «ВНИИЭТО».

Заявитель является правопреемником прав и обязанностей ФАО ВНИИЭТО г. Истра в части права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,28 га, предоставленном постановлением Главы администрации Истринского района № № 504/3 от 10.02.1993.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:08:0010502:36, площадью 72336 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для производственной территории», правообладателем участка согласно кадастровому паспорту является заявитель на праве постоянного (бессрочного) пользования.

14.04.2015 Администрацией Истринского района постановлением № 1042/4 отменено ранее изданное постановление от 19.01.2015 № 93/1 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет ЗАО «ИЭЦ ВНИИЭТО» земельного участка площадью 72336 кв.м. с КН 50:08:0010502:36 в г. Истра (л.д. 69).

Таким образом, на настоящий момент ЗАО «ИЭЦ ВНИИЭТО» является правообладателем права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с КН 50:08:0010502:36 и силу вышеизложенных норм, имеет право на переоформление принадлежащего ему права на право аренды данного участка.

Доводы администрации, изложенные в оспариваемом отказе и в отзыве, об отсутствии на испрашиваемом участке объектов, принадлежащих заявителю, о наличии на участке объектов, правоподтверждающих документов на которые не представлено, а также на ограничение земельного участка в обороте, судом не принимаются, поскольку не являются основаниями для отказа в переоформлении прав заявителя на земельный участок.

Кроме того, в материалы дела заявителем представлены свидетельства о праве собственности заявителя на объекты, расположенные на спорном земельном участке (насосная, ОМТС, склады, гараж, производственный и административный корпус).

В части ограничения оборотоспособности земельного участка суд отмечает, что в силу ст. 27 ЗК РФ ограниченные в обороте участки не могут быть предоставлены в частную собственность, а не в аренду.

Иных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду судом не установлено, и заинтересованное лицо на них не ссылается.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, не соответствует нормам закона.

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает администрацию предоставить земельный участок заявителю в аренду.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета (ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Администрации Городского округа Истра Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06.05.2020 № Р001-6188530688-33589738.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить в аренду ЗАО ИЭЦ «ВНИИЭТО» земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010502:36.

2. Взыскать с Администрации Городского округа Истра Московской области в пользу ЗАО «Инженерно-экспериментальный центр ВНИИЭТО» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

3. Вернуть ЗАО «Инженерно-экспериментальный центр ВНИИЭТО» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение №174 от 13.05.2020г.).

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.