Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А56-3310/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3310/2024
09 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Кириши-Ойл»

к
Государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

о признании отказа недействительным,

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 07.10.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кириши-Ойл» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее по тексту – Управление) о признании отказа недействительным

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражал.

Общество, уведомленное надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявило.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 11.05.2021 Обществом, приобретена в собственности АЗС, расположенная по адресу: п.Ропша Ломоносовского р-на Ленинградской области.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 №622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Стрельна - Кипень - Гатчина» (далее - Автомобильная дорога).

Актом комиссионного осмотра от 11.05.2023 установлено, что на участке Автомобильной дороги км 20+036 обустроены и эксплуатируются примыкания для обеспечения доступа к объекту дорожного сервиса (автозаправка), расположенная на земельном участке с к/н 47:14:1204036:8.

Требованием Управления исх. 17-1720/2023 от 24.05.2023г. Обществу предложено в срок до 30.05.2023г. устранить нарушение действующего законодательства.

Во исполнение вышеуказанного требования, Обществом исх.№ 2905/1 от 29.05.2023г. направлен запрос - заявление, с просьбой сообщить о наличии согласования примыкания.

Письмом исх. 18-4320/2023-0-1 от 27.06.2023г. Управление сообщило, что согласование не выдавалось.

05.07.2023г. Обществом с ООО «РусКомПроект» заключен договор о подготовке схемы примыкания на земельных участках полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги регионального значения.

Далее, исх. №3 от 19.07.2023г. в адрес Управления направлено заявление о выдаче письменного согласия, содержащего технические условия, на выполнение работ по строительству, реконструкции пересечения и примыкания в отношении автомобильной дороги общего пользования.

Ответом исх.№ 19-597/2023-0-2 от 28.07.2023г. Управление уведомило Общество, что для рассмотрения вопроса о выдаче письменного согласия, содержащего технические требования и условия на строительство примыкания к автодороге «Стрельна-Кипень-Гатчина» необходимо предоставить предварительное планировочное решение обустройства примыкания, а также схему движения транспорта.

Истец посчитал, что Управление фактически отказало в выдаче технических условий и обратился в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, согласно положениям Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

За оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.

При заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге владелец автомобильной дороги обязан информировать лиц, с которыми заключается такой договор, о планируемых реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги и о сроках осуществления ее реконструкции, капитального ремонта.

Плата за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения рассчитывается исходя из установленных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления стоимости и объема услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к соответствующей автомобильной дороге.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В ходе судебного разбирательства, Общество не подтвердило факт отказа в выдаче технических условий на обустройство примыкания.

Общество представило письмо ГКУ «Ленавтодор» от 17.08.2023 №19-597/2023-0-2 в котором указано, что Общество для получения технических условий для присоединяя объекта дорожного сервиса необходимо представить предварительные планировочные решения обустройства примыкания к запрашиваемому объекту, а также схему движения транспортных средств, учитывающую доступ к объекту дорожного сервиса.

Управление руководствовалось постановлением правительства Ленинградской области от 5 июня 2012 года №196 «О стоимости и объеме услуг, оказываемых по договору о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Ленинградской области» и ГОСТ 33062-2014 «Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса»

Согласно пункту 1 постановления правительства Ленинградской области от 5 июня 2012 года №196 «О стоимости и объеме услуг, оказываемых по договору о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Ленинградской области» в соответствии с договором о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Ленинградской области (далее - автомобильная дорога) государственным казенным учреждением "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор") оказываются услуги владельцу объекта дорожного сервиса в следующем базовом объеме, применяемом для объектов дорожного сервиса с площадью участка производства работ до 2000 квадратных метров включительно, при протяженности коммуникаций не более 200 метров и при условии, что продолжительность производства работ составляет не более одного календарного месяца:

1) камеральные работы:

обработка запроса о выдаче технических требований и условий размещения объекта дорожного сервиса и (или) подъездов, съездов и примыканий объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, инженерных коммуникаций, обеспечивающих деятельность объекта дорожного сервиса, переходно-скоростных полос и элементов обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (далее - технические требования и условия),

сбор и анализ информации о технических параметрах, наличии и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги, элементов обустройства, средств организации дорожного движения и объектов дорожного сервиса в районе места производства работ,

разработка технических требований и условий при подготовке акта о выборе земельного участка в целях размещения объекта дорожного сервиса в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также при подготовке проектной документации на размещение объекта дорожного сервиса;

Таким образом, для разработки технических условий на присоединение объекта дорожного сервиса, заинтересованное лицо должно представить информацию о технических параметрах предполагаемого объекта дорожного сервиса в соответствии с ГОСТ 33062-2014 «Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».

Согласно ГОСТ 33062-2014:

4.4 Объекты дорожного и придорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге.

Минимальные расстояния для обеспечения боковой видимости приведены в таблице 1.

4.5 Все объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть оборудованы парковками с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями (10% машиномест) и обеспечивать их беспрепятственный доступ ко всем видам предоставляемых услуг

4.7 Знаки информирования об объектах дорожного и придорожного сервиса должны устанавливаться в соответствии с проектом организации дорожного движения, разработанного с учетом требований системы маршрутного ориентирования, утвержденной в установленном порядке.

4.9 Организация дорожного движения в зоне влияния объектов дорожного и придорожного сервиса, а также на их территории должна обеспечивать разделение транспортных потоков (транзитного, съезжающего, движущегося по территории и выезжающего с нее транспорта) и путей движения пешеходов. При этом на территории объектов сервиса должно быть организовано разделение потоков по типам транспортных средств.

4.10 Проект организации дорожного движения должен включать дислокацию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства) на автомобильной дороге в зоне влияния объектов дорожного или придорожного сервиса, на их территории и подъездах. Для лучшей ориентации водителей у въезда на территорию объекта дорожного и придорожного сервиса следует размещать схему проезда, парковки и выезда

Планировочные решения присоединения объекта дорожного сервиса согласно правилам по ГОСТ 33062-2014, Истцом не представлены.

Согласно требованиям статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование не подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей, усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Сайфуллина А.Г.