Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А40-200883/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело №А40- 200883/20-41-1525

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2021.

решение в полном объеме изготовлено 20.08.2021.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Березовой О.А., рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции, проведенном по адресу: г. Москва, ул. Б. Тульская, д. 17, зал судебных заседаний 4010, - при ведении протокола секретарем Борисановой В.А., при участии представителей истцов Кристиан С.Э. по доверенностям от 05.02.2021 № 4-47-202/21 и от 09.03.2021 № 33-Д-431/21 и 3-го лица ПАО «Мосэнерго» Поляк Н.В. по доверенности от 21.01.2021 № ДG100-21-10, дело по иску Правительства Москвы (ОГРН 1027739813507), Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) к ГБУЗ «ДГП № 150 ДЗМ» (ОГРН 1047796413268) о признании постройки самовольной, о признании права собственности на самовольную постройку, 3-и лица – Управление Росреестра по Москве, Мосгосстройнадзор, Госинспекция по недвижимости города Москвы, ПАО «Мосэнерго», установил:

С учетом уточнения исковых требований истцы просят суд признать самовольной постройкой здание площадью 19, 2 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Верхние Поля, д. 26А, - и признать на указанную самовольную постройку право собственности города Москвы.

В обоснование иска истцы сослались на то, что земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004024:53 площадью 7 483 кв. м по адресу: г. Москва. ул. Братиславская, вл. 1, - предоставлен ответчику в постоянное (бессрочное) пользование; актом Госинспекции по недвижимости города Москвы от 28.09.2020 № 9042378 установлено, что на указанном земельном участке находится 1-этажное здание площадью 19, 2 кв. м с кадастровым номером 77:00:0000000:16286 2000 года постройки.

Истцы считают здание самовольной постройкой, ссылаясь на то, что в определении от 03.07.2007 № 595-О-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что для признания объекта самовольной постройкой достаточно наличие хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации, и на то, что документы на строительство (реконструкцию) и ввод спорного объекта в эксплуатацию отсутствуют, а земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривалось судом в его отсутствие и по имеющимся в деле доказательствам в соответствии со ст. 156 АПК Российской Федерации.

3-е лицо ПАО «Мосэнерго» против иска возразило по доводам отзыва на исковое заявление.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей истцов и 3-го лица ПАО «Мосэнерго», суд установил, что требования истцов основаны на составленных Госинспекцией по недвижимости города Москвы рапорте и акте от 28.09.2020 № 9042378, в которых указано, что на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0004024:53 площадью 7 483 кв. м по адресу: г. Москва. ул. Братиславская, вл. 1, - предоставленном ответчику в постоянное (бессрочное) пользование, находится 1-этажное строение 2000 года постройки площадью 19 кв. м с кадастровым номером 77:00:0000000:16286 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Верхние Поля, д. 26А, - на которое отсутствует документация на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию, а земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Самовольной постройкой согласно п. 1 ст. 222 Кодекса признается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Согласно п. 2 ст. 222 Кодекса самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П указано, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в п. 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных в дело доказательств следует, что в связи с вводом в эксплуатацию здания по адресу: г. Москва, ул. Братиславская, д. 1, - Правительство Москвы распоряжением от 23.04.2004 № 775-РП создало ГУЗ «Детская городская поликлиника № 150 УЗ ЮВАО», которому в оперативное управление переданы нежилые помещения во вновь построенном под поликлинику здании площадью 7 838, 4 кв. м (здание поставлено на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:04:0004024:1034). В п. 4 распоряжения Департаменту имущества города Москвы предписано принять на баланс нежилые помещения и в установленном порядке внести их в Реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, после чего в установленном порядке оформить передачу нежилых помещений ответчику (после государственной регистрации последнего).

Распоряжением префекта Юго-Восточного административного округа от 30.01.2006 земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004024:53 площадью 7 483 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Братиславская, вл. 1, - предоставлен ответчику в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации здания поликлиники. Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком зарегистрировано за ответчиком 17.04.2006, что следует из выписки из ЕГРН от 13.11.2020 № 99/2020/360071191. Из выписки следует, что на земельном участке находятся несколько объектов недвижимости, в том числе объект с кадастровым номером 77:00:0000000:16286.

Из выписки из ЕГРН от 28.08.2020 № КУВИ-002/2020-16433846 следует, что этот объект представляет собой нежилое 1-этажное здание площадью 19 кв. м 2000 года постройки с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Верхние Поля, д. 26А. Согласно техническому паспорту, составленному МосгорБТИ по состоянию на 28.11.2000, здание является трансформаторной подстанцией № 22597, используется 3-м лицом ПАО «Мосэнерго».

Распоряжением от 21.12.2004 № 3094 префект Юго-Восточного административного округа утвердил адрес трансформаторной подстанции в соответствии с заключением территориального отдела «Марьино» АПУ Юго-Восточного административного округа от 01.11.2004 № 240-03-1409/4-0-0.

Помимо указанного объекта, на спорном земельном участке находятся объекты с кадастровыми номерами 77:04:0004024:12459 (телефонная канализация), 77:04:0000000:2294 (теплосеть с водовыпуском) и 77:04:0000000:1236 (кабельная линия низкого напряжения), что следует из указанной выписки из ЕГРН и публичной кадастровой карты, обозревавшейся судом в судебном заседании.

В судебном заседании представитель ПАО «Мосэнерго» пояснил, что силовое оборудование подстанции № 22597 с инвентарным номером 15004100062, трансформатор силовой ТМГ 400 10/0,4 № 1443961 с инвентарным номером 15004100336, трансформатор силовой ТМГ 400 10/0,4 № 1414353 с инвентарным номером 15004100335 передавались ему в аренду Департаментом по договору аренды государственного имущества (энергообъекта), являющегося собственностью г. Москвы, от 03.01.2001 № 006/01-751/3279-5, ранее указанное оборудование арендовалось по договорам аренды от 24.08.1998 № 004/98-751 и от 14.05.1999 № 006/99-751.

В договоре от 03.01.2001 № 006/01-751/3279-5, копия которого представлена в дело, сделаны ссылки на распоряжение премьера Правительства Москвы от 09.07.1998 № 751-РП «О порядке передачи энергообъектов АО «Мосэнерго» и распоряжение первого заместителя премьера Правительства Москвы от 21.12.2000 № 1058-РЗП «О дополнительных мерах по приемке-передаче объектов инженерного и коммунального назначения».

Постановлением Правительства Москвы от 11.03.1997 № 183 «О передаче электрических, тепловых сетей и подстанций на баланс АО «Мосэнерго» последнему поручено как специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию электрических сетей и подстанций, тепловых сетей и вводов, проводить приемку на баланс указанных объектов, построенных за счет средств бюджета г. Москвы, а также таких объектов, построенных предприятиями и организациями за счет собственных средств и безвозмездно передаваемых ими на баланс АО «Мосэнерго».

Распоряжением премьера Правительства Москвы от 09.07.1998 № 751-РП предусмотрено, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.03.1997 № 183 для обеспечения своевременного ввода и эксплуатации энергообъектов, построенных за счет средств из городских источников, Москомимуществу предписано передавать АО «Мосэнерго» как специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию энергообъектов, в аренду объекты имущества (имущественные комплексы), построенные за счет средств из городских источников.

Распоряжением первого заместителя премьера Правительства Москвы от 21.12.2000 № 1058-РЗП «О дополнительных мерах по приемке-передаче объектов инженерного и коммунального назначения» во исполнение и развитие постановления Правительства Москвы от 22.08.2000 № 660 в целях обеспечения оформления имущественных прав на объекты и своевременного ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов принят к исполнению Временный порядок приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы, утвержден перечень документов, представляемых в Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы для последующей регистрации права собственности города Москвы и права хозяйственного ведения государственных специализированных организаций на объекты инженерного и коммунального назначения, относящиеся к недвижимому имуществу.

Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2000 № 660 «О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы» в целях своевременной приемки на баланс и в эксплуатацию вновь построенных, реконструируемых, действующих инженерных сетей и сооружений общегородского назначения и эффективного управления городской собственностью установлено, что объекты инженерного и коммунального назначения принимаются в собственность города Москвы; постановлением утвержден Временный порядок приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы, Департаменту государственного и муниципального имущества города Москвы предписано осуществлять в установленном порядке приемку объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы, передачу этого имущества государственным унитарным предприятиям на праве хозяйственного ведения согласно перечню, а передачу энергообъектов, кабельных и тепловых сетей и другого имущества - АО «Мосэнерго» в аренду или на основе отдельных соглашений и договоров.

Оценив указанные доказательства в отдельности и в их совокупности, суд считает установленным то обстоятельство, что здание детской поликлиники площадью 7 838, 4 кв. м, поставленное на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:04:0004024:1034 и переданное ответчику в оперативное управление, построено за счет средств из городских источников. Кроме того, суд считает установленным то обстоятельство, что одновременно со строительством указанного здания для энергоснабжения последнего построен объект инженерного и коммунального назначения - здание трансформаторной подстанции, которому присвоен кадастровый номер 77:00:0000000:16286, энергооборудование в котором передавалось городом Москвой в аренду ПАО «Мосэнерго».

Суду не представлена предпроектная, проектная, исходно-разрешительная документация на строительство здания детской поликлиники, которая опровергает указанный вывод суда.

Ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. В частности, в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В письме Минрегиона России от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 под строениями и сооружениями вспомогательного использования предлагается понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований", к которым относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, в письме указано, что критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Суд считает, что здание трансформаторной подстанции, построенное для энергоснабжения здания детской поликлиники, выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию, в связи с чем получение разрешения на строительство здания трансформаторной подстанции в данном случае не требуется, а потому отсутствие разрешения на строительство спорного объекта не свидетельствует о том, что объект является самовольной постройкой.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что здание трансформаторной подстанции, построенное одновременно со зданием детской поликлиники для энергоснабжения последнего, не является самовольной постройкой, а для государственной регистрации права собственности города Москвы на указанное здание как объект инженерного и коммунального назначения истцам следует применить порядок, установленный постановлениями Правительства Москвы от 11.03.1997 № 183 «О передаче электрических, тепловых сетей и подстанций на баланс АО «Мосэнерго», от 22.08.2000 № 660 «О порядке приемки объектов инженерного и коммунального назначения в собственность города Москвы», распоряжением первого заместителя премьера Правительства Москвы от 21.12.2000 № 1058-РЗП «О дополнительных мерах по приемке-передаче объектов инженерного и коммунального назначения», распоряжением премьера Правительства Москвы от 09.07.1998 № 751-РП «О порядке передачи энергообъектов АО «Мосэнерго».

Кроме того, суд отмечает, что здание трансформаторной подстанции ответчиком не строилось, ответчику не передавалось, энергооборудование трансформаторной подстанции передавалось в аренду ПАО «Мосэнерго», доказательства того, что это оборудование передавалось ответчику, суду не представлены, земельный участок, на котором находится спорный объект, поставлен на государственный кадастровый учет и передан ответчику в постоянное (бессрочное) пользование вместе со зданием трансформаторной подстанции. В отсутствие доказательств использования ответчиком здания трансформаторной подстанции либо оборудования последней суд считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК Российской Федерации, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 65, 167-170 АПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья О.А. Березова