Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А54-2479/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2479/2019
г. Рязань
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Сельдемировой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (ОГРН <***>, Рязанская область, Скопинский район, с. Клекотки)

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть № 62 Федеральной службы исполнения наказаний" (ОГРН <***>, <...>)

третьи лица - ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области

о взыскании убытков в размере 117343 руб. 28 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности от 05.04.2018;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности №63/ТО/154 от 03.04.2018;

от третьего лица: ФИО2 - лично;

от третьего лица (Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области): не явился, извещено надлежащим образом;



установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее - ФКУ ИК-5, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 62 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-62, ответчик) убытков в размере 117343 руб. 28 коп.

Определением суда от 04.04.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Определением от 04.06.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьего лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что в период с апреля 2016 года по 01.07.2017 медицинскими работниками ответчика подавались списки больных для постановки на питание по повышенной норме с формулировкой "дополнительное питание", что не соответствует категориям питающихся, определенных Приказом ФСИН России №48 от 26.02.2016, для которых установлены различные нормы обеспечения продуктами питания.

Представитель ответчика и третье лицо (ФИО2) исковые требования полагают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указали, что ФИО2, замещающей должность начальника здравпункта №1 филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-62, во исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 11 Приказа ФСИН России №696 от 02.09.2016, ежемесячно подавались рапорта с поименными списками осужденных с указанием диагнозов, что подтверждается материалами служебной проверки. Также по мере необходимости подавались рапорта о снятии осужденных с дополнительного питания. Вопросов со стороны работников ФКУ ИК-5, ответственных за обеспечение питанием осужденных, не поступало, приказы, на основании которых выдается дополнительное питание, составлялись работником ОИиХО ФКУ ИК-5, работник ответчика в согласовании данных приказов участия не принимал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании предписания ФСИН России от 16.01.2018 проведена документальная ревизия финансового хозяйственной деятельности УФСИН России по Рязанской области за период с 01.04.2016 по 01.02.2018, результаты которой оформлены актом от 01.03.2018 (л.д. 28-57 т.6). Согласно акту ревизии, в проверяемом периоде в ФКУ ИК-5 установлено завышение норм питания, предусмотренных приложением №4 к приказу Минюста России от 02.08.2015 №125, с 20.03.2016 приложением №5 к приказу Минюста России от 26.02.2016 №48, на сумму 469,3 тыс.руб., а также обеспечение осужденных продуктами питания ниже установленных норм на сумму 97,6 тыс.руб. (абзац 2 стр. 7 акта, л.д. 31 т.6).

В последующем УФСИН России по данному факту была проведена служебная проверка, в ходе которой были получены письменные объяснения начальника ФКУ ИК-5, начальника здравпункта №1 филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-62, начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-5.

Согласно пояснениям начальника отдела интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-5, причиной того, что в строевой записке, которая формируется на основании данных начальника здравпункта о количестве осужденных, нуждающихся в питании по повышенной норме и данных ДПНК и отдела спецучета об общем количестве осужденных, повышенная норма питания для больных осужденных отражена с учетом п.2а приложения 5 к приказу №48, явилось недостаточно углубленное изучение приказа ФСИН России от 26.02.2016 №48. Проверкой установлено, что медицинскими работниками в период с 01.04.2016 по 01.07.2017 подавались списки больных для больных для постановки на питание по повышенной норме списком с формулировкой "дополнительное лечебное питание", что не соответствует категориям питающихся, определенных Приказом ФСИН России №48 от 26.02.2016, для которых установлены различные нормы обеспечения продуктами питания. Проверкой также установлено, что меню-раскладки осуществлялись только по минимальной норме, повышенной норме для инвалидов и по норме для больных осужденных с выдачей дополнительных продуктов питания согласно примечанию 2 пункта "а" приложения 5 к приказу ФСИН России №48 от 26.02.2016. Меню-раскладки для категорий довольствующихся по приложению 5 приказа №48 (больные туберкулезом 3 ГДУ без проведения химиотерапии, больные туберкулезом 4 ГДУ на период проведения химиотерапии) не составлялись, обеспечение продуктами питания указанной категории довольствующихся осуществлялось по повышенной норме для больных с выдачей дополнительных продуктов, что привело к выдаче продуктов сверх установленной нормы. Начальнику ФКУ ИК-5 рекомендовано принять меры по судебному истребованию нанесенного ущерба в сумме 469,3 тыс. с виновных лиц: начальника ОКБИиХО ФИО5, бывшего начальника ОКБИиХО ФИО6, бывшего начальника заместителя начальника учреждения, курировавшего тыловые вопросы, ФИО7, начальника здравпункта №1 филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-62 ФИО2

ФКУ ИК-5 обратилось в Скопинский районный суд Рязанской области с иском к ФИО5, ФИО7, ФИО6 о возмещении материального ущерба, причиненного работодателю, в сумме 352029,84 руб., по 117343,28 руб. с каждого. Решением Скопинского районного суда от 14.12.2018 исковые требования удовлетворены частично: с ФИО7 взыскано 60000 руб., с ФИО5 - 65000 руб., с ФИО6 - 30000 руб. (л.д. 69-75 т.1).

Указывая на то, что выдача продуктов сверх установленной нормы стала возможна в результате ненадлежащего исполнения должностной инструкции начальником здравпункта №1 филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-62 ФИО2, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками (статья 15 ГК РФ).

Отсутствие хотя бы одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1 статьи 1064 ГК РФ).

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной статьей 1064 ГК РФ, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области, помимо прочего, осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

Приложением N 5 к Приказу Минюста России от 26.02.2016 N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (далее - Приказ №48, действовал в период проведения ревизии) установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях ФСИН, на мирное время.

Приложением №4 к Приказу №48 установлена норма дополнительного питания для инвалидов 1 и 2 группы. Приложением №5 к Приказу №48 установлены нормы питания для больных осужденных. В примечании 1 к данному приложению указаны категории больных, получающих дополнительное питание, в примечании 2 к данному приложению указаны категории больных, которым выдается дополнительная норма к норме, указанной в приложении №5.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок №696).

Согласно пункту 2 Порядка №696, в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС. В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения УИС дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.

ФКУЗ "Медико-санитарная часть №62 Федеральной службы исполнения наказаний" оказывает медицинскую помощь осужденным в соответствии со статьей 101 УИК РФ, а также требованиями Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающих наказаний в виде лишения свободы".

Пунктом 8 Порядка № 696 установлено, что за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых отвечает начальник учреждения УИС.

Так, начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС:

- обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации;

- обеспечивает содержание в технически исправном состоянии помещений и оборудования столовой (пищеблока) учреждения УИС, складов и хранилищ учреждения УИС, своевременный их ремонт, контроль за работой и санитарным состоянием этих объектов;

- утверждает в соответствии с распорядком дня время приема пищи осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми;

- рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение N 1 к Порядку).

В свою очередь пунктом 11 Приказа №696 установлено, что медицинский работник медицинского подразделения:

- участвует в разработке режима питания учреждения УИС;

- представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания;

- совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание.

При этом начальник ОИХО учреждения УИС организует правильное применение положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС.

Пунктом 48 Порядка №696 установлено, что требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (пункт 49 Порядка №696).

В соответствии с пунктом 52 Порядка №696 при составлении раскладки продуктов учитываются:

- режим питания, установленный для питающихся;

- наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС;

- нормы питания.

Основанием для выписки продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС являются данные о количестве осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой норме питания и раскладка продуктов (пункт 71 Порядка №696).

Согласно пункту 95 Порядка №696 руководство учреждений УИС организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, основными задачами которого являются, в том числе проверка организации питания.

Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС (пункт 96 Порядка №696).

Из материалов служебной проверки (т. 1, л.д. 85-140, т.2, т.3, т.4, т.5 л.д. 1-150) усматривается, что подготовленные работником медсанчасти списки больных на получение дополнительного питания утверждались начальником учреждения, то есть предоставляемые ответчиком сведения проверялись истцом.

При этом указанная обязанность, в том числе и проверка представленных списков на соответствие нормативным актам, возложена на должностных лиц истца.

Доказательств представления медицинским работником соответствующих списков без указания диагноза в материалы дела не представлено. Каких-либо вопросов со стороны работников истца в отношении представленных списков не поступало. Также работником медицинского учреждения по мере необходимости подавались рапорта о снятии осужденных с дополнительного питания по причинам убытия из учреждения либо по причинам отказа от прохождения лечения.

Доказательств ненадлежащего исполнения работником ответчика требований Приказа ФСИН России №696 от 02.09.2016 при представлении списков больных осужденных, нуждающихся в повышенных нормах питания, истцом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о недоказанности причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненными истцу убытками, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Поскольку истец при обращении в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, уплаченная истцом госпошлина в сумме 4520 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Возвратить Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (ОГРН <***>, Рязанская область, Скопинский район, с. Клекотки) из федерального бюджета госпошлину в сумме 4520 руб., оплаченную платежным поручением №168357 от 25.03.2019.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья В.А. Сельдемирова