Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А65-18090/2020

1958/2020-208742(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18090/2020

Дата принятия решения – 23 сентября 2020 года. Дата объявления резолютивной части – 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего

судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев заявление Инспекции государственного строительного надзора

Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (ОГРН

<***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью

"Индустриальный Парк "Пионер", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о

привлечении к административной ответственности в порядке ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием: от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 г.; от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Индустриальный Парк "Пионер", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности в порядке ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании распоряжения № 14-09/0110 от 25.05.2020, заявителем 30.06.2020 была проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью "Индустриальный Парк "Пионер", г.Нижнекамск по объекту: «Реконструкция производственного корпуса под линию окраски рулонной стали», по адресу: РТ, <...> с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0284-01 от 20.11.2019.

В ходе проведения проверки выявлено, что в установленный срок до 29.05.2020 не устранены в полном объеме нарушения, указанные в предписании № 14-12/0284-01 от 20.11.2019 об устранении нарушений при строительстве, а именно:

1. Не представлен технический отчет по результатам технического обследования строительных конструкций;

2. Не выполнена изоляция трубопроводов системы отопления – нарушение проекта № 14-04-2019/0014 лист № 4, выполненный ОАО «Нижнекамский Татагропромпроект»;

3. Не выполнена огнезащита несущих колонн и связей с пределом огнестойкости не менее R 45, не представлена исполнительная документация и проект на огнезащиту – нарушение проекта № 1-100/17-ПБ Раздел 9 п.4 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».

По результатам проверки составлен акт проверки № 14-12/0284-01 от 20.11.2019 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 14-12/0138-01 от 30.06.2020.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 14-09/0110 от 20.11.2020г., выданного Обществу с ограниченной ответственностью "Индустриальный парк «Пионер", г.Казань, в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после

получения предписания соответствующего органа не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 30.06.2020г. № 14-12/0138, протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020г. № 14-17/0055.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, срок исполнения предписания является необходимым элементом состава рассматриваемого правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Предписанием № 14-12/0284-01 от 20.11.2020г. установлен срок для устранения нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального ремонта требований закона – 29.05.2020.

Таким образом, вменяемое обществу административное правонарушение длящимся не является, и срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания № 14-12/0284-01 от 20.11.2020г. начинает течь с 29.05.2020г.

Следовательно, в рассматриваемом случае срок привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания истек 29.08.2020г.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек 29.08.2020 г.

В данном случае, срок давности привлечения к ответственности истек. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что срок, установленный ст.4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истек, в связи с чем, заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Индустриальный парк «Пионер», г.Казань к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, признается судом не подлежащим удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Индустриальный Парк "Пионер", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности в порядке ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Индустриальный Парк "Пионер", г.Нижнекамск (ОГРН 1021602499401, ИНН 1651029315) по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.03.2020 8:45:04

Кому выдана Насыров Альберт Ринатович