Решение от 8 апреля 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-46054/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2026 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Квартал", г.Сарапул (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам - 1. Комитету земельно - имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района, г. Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. к. Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным письма Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района №3832/арх от 19.11.2025 об отказе в присвоении адреса, об обязании присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 16:45:020311:2837 в соответствии с действующим законодательством,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика –не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Квартал", г.Сарапул (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам - 1. Комитету земельно - имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района, г. Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. к. Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным письма Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района №3832/арх от 19.11.2025 об отказе в присвоении адреса, об обязании присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 16:45:020311:2837 в соответствии с действующим законодательством.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от ответчика №1 посредством системы «Мой Арбитр» поступил отзыв, который в порядке ст.159 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Квартал» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:45:020311:2837, площадью 1002 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности за №16:45:020311:2837-16/357/2024-3 от 12.12.2024.

18.11.2025 заявитель обратился в адрес Комитета земельно - имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района с заявлениями о присвоении адреса вышеуказанному земельному участку.

Письмом от 19.11.2025 №3832/арх (21.11.2025 №10737/5) ответчик №1 указал заявителю , что на территории расположения вышеуказанного земельного участка отсутствует наименование элемента улично-дорожной сети. В связи с этим, присвоение адреса объекту адресации не представляется возможным.

ООО «Квартал», ссылаясь на незаконность принятого решения, а также нарушение прав и законных интересов, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 54 Решения Альметьевского районного Совета от 22.09.2011 N 116 "Об Уставе муниципального образования "Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан" Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан является постоянно действующим органом местного самоуправления Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, осуществляющим в пределах своих полномочий управление муниципальным имуществом, земельными участками, акциями, долями (вкладами) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также реализующим управленческие функции в области градостроительной деятельности.

Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и Положением о Комитете земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности, утверждаемым Советом Района.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии со статьей 1 Закона N 443-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Статьей 3 Закона N 443-ФЗ установлено, что ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов:

1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования;

2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах;

3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждены правила N 1221, устанавливающие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации (далее - Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, Правила N 1221).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям: уникальности (один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению); обязательности (каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими правилами); легитимности (правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр).

Согласно пункту 5 Правил N 1221, объектом адресации являются:

а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе, строительство которого не завершено;

б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе, строительство которого не завершено;

в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);

г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;

д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221, предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).

Согласно пунктам 8 - 11 Правил N 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

- подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

- подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении;

г) в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте;

д) в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

9. При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

9 (1). При присвоении адресов помещениям, машино-местам номерная часть таких адресов должна соответствовать номерной части адресов зданий (строений), сооружений, в которых они расположены.

10. В случае, если зданию (строению) или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, машино-месту, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию (строению) или сооружению.

11. В случае присвоения уполномоченным органом адреса многоквартирному дому при условии полученного разрешения на его строительство осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям и машино-местам.

Подпунктом "г" пункта 40 Правил N 1221 предусмотрено, что отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил N 1221 решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом отказе, изложенном в письме от 19.11.2025 №3832/арх (21.11.2025 №10737/5) ответчик №1 сослался на то, что на территории расположения земельного участка с кадастровым номером 16:45:020311:2837 отсутствует наименование элемента улично-дорожной сети.

Вместе с тем, ответчик №1 в нарушение пункта 41 Правил N 1221 не указал , какой конкретно пункт Правил из перечисленных в подпункте г) пункта 40 Правил в данном случае нарушен в случае присвоения адреса объекту адресации.

Положения Правил N 1221 не содержат запрета на присвоение адреса объекту адресации в случае отсутствия наименования элемента улично-дорожной сети.

Согласно пункту 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Пунктом 49 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов определено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 названных Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации "земельный участок" и номер земельного участка.

По смыслу приведенных положений Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.

Как усматривается из пунктов 5, 8 - 11 и 14 - 18 вышеуказанных Правил, отсутствие элемента улично-дорожной сети в непосредственной близости от земельного участка, не является основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Ссылка ответчика №1 в отзыве о том, что адрес присваивается, в частности, при «подготовке документации по планировке территории» или «при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет» (пп. «а» п. 8 Правил); оба вышеназванных случая подразумевают существование утвержденной планировочной структуры, элементом которой и является наименование улицы (элемент УДС), без которого условия для присвоения адреса не выполнены, подлежит отклонению судом по следующим основаниям.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт 8).

При присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения (пункт 9).

Согласно подпункту "д" пункта 34 Правил, к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 этих Правил, в том числе, относится выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет).

ООО «Квартал» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:45:020311:2837, площадью 1002 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности за №16:45:020311:2837-16/357/2024-3 от 12.12.2024.

Как следует из содержания пунктов 3, 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из материалов дела следует, что ООО «Квартал» обратилось к ответчику №1 с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 16:45:020311:2837.

Заявителем к заявлению, наряду с иными документами, приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах и сведениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:45:020311:2837.

Учитывая данные обстоятельства и приведенное правовое регулирование, постановка спорного объекта недвижимости на кадастровый учет подтверждает существование его с характеристиками, позволяющими определить в качестве индивидуально-определенной вещи, и по смыслу пунктов 5, 8 Правил N 1221 относит к объектам адресации и является основанием для присвоения ему адреса.

Вопреки аргументам ответчика №1, разработка в отношении территории, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 16:45:020311:2837, проекта планировки территории и проекта межевания, в которые входят элементы улично-дорожной сети, не препятствует присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером 16:45:020311:2837, поскольку это не исключает возможности реализации документов планировки территории в дальнейшем.

При этом разработка и утверждение документации, обеспечивающей возможность наименования элемента планировочной структуры или элемента улично-дорожной сети, в данном случае не относятся к компетенции заявителя (статьи 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах у ответчика №1 отсутствовали законные основания для отказа Обществу в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 16:45:020311:2837.

С учетом изложенного, требования ООО «Квартал» о признании незаконным письма Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района №3832/арх от 19.11.2025 об отказе в присвоении адреса, подлежат удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела. В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района, г. Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 16:45:020311:2837 в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявителю при обращении в суд с рассматриваемым заявлением была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а также, принимая во внимание, что ответчик в связи с осуществлением публичных полномочий в установленном порядке освобожден от ее уплаты, оснований для взыскания с него государственной пошлины в бюджет суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным письмо Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района, г. Альметьевск № 3832/арх от 19.11.2025 г. об отказе в присвоении адреса и обязать Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района, г. Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 16:45:020311:2837 в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина