Решение от 31 января 2020 г. по делу № А72-16711/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16711/2019
31 января 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 31.01.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

к областному государственному казённому учреждению "Управление делами Ульяновской области" (ОГРН <***>, город Ульяновск)

о взыскании убытков в сумме 10 921,88 руб.

при участии: от истца – В.Р. Романюка, по доверенности от 26.08.2019, в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к областному государственному казённому учреждению "Управление делами Ульяновской области" (далее – учреждение, ОГКУ "Управление делами Ульяновской области") о взыскании убытков в связи с излишней выплатой пенсии застрахованному лицу в размере 10 921,88 руб.

Определением от 17.10.2019 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ, для сторон установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

От истца поступили дополнительные документы и заявление об уточнении исковых требований в части суммы, подлежащей взысканию, - 5 460,94 руб.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление и соответствующие документы.

Определением от 16.12.2019 суд удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до суммы 5 460,94 руб., перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Как следует из материалов дела, 08.05.2019 ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" представило в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019 года по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа (что подтверждается извещением о доставке, сведениями о застрахованных лицах), тогда как в установленный законом срок их представления (не позднее 15.03.2019) сведения об этих застрахованных лицах представлены не были.

Непредставление учреждением в установленный законодательством срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года повлекло выплату пенсионеру Стрелец В.А. пенсии за период февраль-март 2019 года в завышенном размере - с учетом индексации (увеличения) и корректировки, которая не могла быть установлена работающему пенсионеру, в результате чего Пенсионному фонду Российской Федерации причинен реальный ущерб в размере 5 460,94 руб. в виде излишне выплаченной пенсии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Истец поддержал заявленное требование в полном объеме.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

В судебном заседании 21.01.2020 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 28.01.2020. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Истец поддержал свои доводы.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со статьями 123 и 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о месте и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, по имеющимся доказательствам.

Заслушав объяснения заявителя, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ предусмотрены обязанности страхователей своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах установлена также статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с частью 12 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" в Закон N 400-ФЗ внесены изменения, согласно которым пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (ч. 1 ст. 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (ч. 3 ст. 26.1).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 4 ст. 26.1).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (ч. 6 ст. 26.1).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (ч. 7 ст. 26.1).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно части 3 данной статьи, в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Как указано заявителем, ФИО2 (далее – Стрелец В.А.), являлась получателем страховой пенсии по старости, в то же время она продолжала трудиться в учреждении.

Согласно данным персонифицированного учета, имеющимся в управлении, страхователь ОГКУ "Управление делами Ульяновской области", как работодатель, представил отчет по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за отчетный период «февраль 2019 года» - 08.05.2019, в том числе и на Стрелец В.А., то есть с нарушением установленного законом срока (не позднее 15.03.2019), в ранее представленных и принятых управлением сведениях СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали.

В связи с тем, что в установленный срок (не позднее 15.03.2019) учреждение не представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованное лицо – Стрелец В.А., управлением 22.04.2019 было вынесено распоряжение № 190000111602 о перерасчете размера пенсии Стрелец В.А., как неработающего пенсионера с 01.02.2019 и бессрочно.

01.07.2019 управлением было вынесено решение № 083100-РШ-2348 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, в котором отражено, что несвоевременное представление учреждением сведений за работающего пенсионера Стрелец В.А. повлекло излишнюю выплату сумм страховой пенсии по старости с 01.02.2019, в связи с чем управление решило устранить данную ошибку.

02.07.2019 согласно протоколу № 083100-ПР-8904 управлением выявлен факт излишней выплаты пенсии Стрелец В.А. за период с 01.02.2019 по 31.05.2019 в сумме 10 921 руб. 88 коп.

11.07.2019 указанный протокол направлен ответчику с требованием возместить возникшую переплату путем перечисления денежных средств на счет Отделения ПФР по Ульяновской области.

27.11.2019 управлением вынесено решение об изменении протокола № 083100-ПР-8904 от 02.07.2019 о выявлении излишне выплаченных гражданину сумм пенсии, согласно которому правильной следует считать переплату страховой пенсии по старости Стрелец В.А. за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 в сумме 5 460,94 руб., указанные изменения внести в протокол и уменьшить сумму переплаты в «Ведомости выявленных и погашенных переплат пенсии, пособий и иных социальных» на 5 460,94 руб.

Ответчик в представленном отзыве пояснил, что в результате несвоевременного представления истцу сведений в форме С3B-M за февраль 2019 года о каждом застрахованном лице, работающем в ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», получателям пенсии были произведены выплаты в завышенном размере (переплата). Стрелец В.А. с 01 января 2008 года по 29 марта 2019 года работала в ОГКУ «Управление делами Ульяновской области» (справка от 05.11.2019 № 73-П-УД.01/687исх), сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель 2019 года в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сданы в установленный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы ею право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из заявления управления следует, что если работодатель предоставляет на застрахованное лицо (пенсионера) сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М, он подтверждает факт наличия с пенсионером трудовых отношений (факт работы) и отсутствие права на индексацию и корректировку страховой пенсии. Если же в отчете по форме СЗВ-М застрахованное лицо отсутствует, то это подтверждает факт прекращения трудовых отношений (в данном случае - факт увольнения пенсионера) и соответственно наличие права на индексацию и корректировку пенсии. Поскольку в установленный законодательством срок учреждением сведения о застрахованном лице Стрелец В.А. за февраль 2019 года представлены не были, у управления имелись основания для вывода о прекращении Стрелец В.А. работы и, соответственно, для вынесения решения об индексации и корректировки страховой пенсии, как неработающему пенсионеру.

Однако в данном случае суд не может согласиться с доводами заявителя.

Материалами дела подтверждается, что учреждением своевременно были представлены в Пенсионный фонд отчеты по форме СЗВ-М за январь 2019 года (12.02.2019) и март 2019 года (01.04.2019), в которых содержалась информация о Стрелец В.А. как о работающем пенсионере.

Таким образом, на момент принятия 22.04.2019 решения о перерасчете (индексации) размера пенсии истец располагал сведениями о том, что Стрелец В.А. является работником ОГКУ «Управление делами Ульяновской области», между тем предусмотренные частью 4 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ действия не выполнил, указанными сведениями не воспользовался, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

Учитывая данные обстоятельства, а также установленную частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ обязанность управления ежемесячно производить уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях определения права на индексацию и корректировку пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, суд не усматривает прямой причинно-следственной связи между действиями работодателя и фактом выплаты пенсии работающему пенсионеру в повышенном размере.

Кроме того, за нарушение порядка и сроков представления отчетности законодательством установлены специальные меры ответственности: на основании абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании пункта 36 Инструкции о порядке веления индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, основания для взыскания заявленной суммы убытков отсутствуют, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда РФ от 20.12.2018 №301-КГ18-20903, от 26.12.2018 №303-ЭС18-21706, от 27.11.2019 N 310-ЭС19-21393, от 12.12.2019 № 304-ЭС19-2240, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2019 по делу № А72-21397/2018.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова