Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А07-8195/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8195/2023
г. Уфа
27 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова

И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

В.В., рассмотрел дело по заявлению

Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования (ул.Менделеева, 148, <...>)

к ООО "Бирсккоммундорстрой" (ИНН <***>, ОГРН

<***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1

КоАП РФ.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

Южно-Уральское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ООО "Бирсккоммундорстрой" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки от 11.01.2023 № 38-П (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 02230021000204682291) в отношении ООО «Бирсккоммундорстрой» Управлением проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 24.06.2008 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,


размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», пункта 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Бирсккоммундорстрой» осуществляет размещение отходов на полигоне твердых бытовых отходов в г. Бирске Бирского района РБ без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживаний), размещению отходов I - IV классов опасности в части размещения отходов, у ООО «Бирсккоммундорстрой» отсутствует на праве собственности или ином законном оснований земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности на полигоне ТКО, расположенном примерно в 1200 м западнее 105 км трассы Уфа-Янаул Бирского района Республики Башкортостан.

Административным органом по результатам проверки составлены акт проверки № 20-В от 08.02.2023, протокол осмотра № 03/38 от 16.01.2023.

15.03.2023 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 4-О/МВ по признакам состава правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Бирсккоммундорстрой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.


Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Порядок лицензирования деятельности, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», (далее –Положение).

В соответствии с п.п. «е» п. 3 Положения установлены лицензионные требования, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерений осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, одним из которых является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в том числе в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми


актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица.

ООО «Бирсккоммундорстрой» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности Л020-00113- 02/00100117 дата присвоения номера 02.11.2016 в соответствии с перечнем, прилагаемым к действующей лицензии, место нахождение: 452450, РБ, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 167, корп. A.; место осуществления лицензируемого вида деятельности: 452450, РБ, <...>; вид работ: сбор, транспортирование отходов согласно списка приложения.

Во исполнение решения Арбитражного суда от 26.04.2021 года по делу

И

№ А07-28968/2019 и Постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 года № 18АП-8481/2021 ООО «Табигат» на основании Акта приемам передачи передало 27.07.2021 года ООО «Бирсккоммундорстрой» во временное владение и использование (аренду) полигон твердых бытовых отходов, с кадастровым номером 02:64:000000:7, площадью застройки 9027,1 кв. м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, 1200 м западнее 105 км трассы Уфа-Янаул. ООО «Бирсккоммундорстрой» в период с 27.07.2021 по настоящее время эксплуатирует полигон твердых бытовых отходов г. Бирск Бирского района Республики Башкортостан, предназначенного для захоронения отходов. Эксплуатация полигона ТКО, в том числе подтверждается журналами приему отходов на полигоне ТКО ООО «Бирсккоммундорстрой», заполненные с 27.07.2021 по 31.12.2022.

Таким образом, ООО «Бирсккоммундорстрой» осуществляет размещение отходов на полигоне твердых бытовых отходов в г. Бирске Бирского района РБ без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживаний), размещению отходов I - IV классов опасности в части размещения отходов.

Для осуществления деятельности по приему, разгрузке и захоронению отходов полигоне ТБО на основании договора № 39/А от 06.10.2016 «О передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа» и «Дополнительного соглашения о переводе прав и обязанностей к договору № 39/А от 06.10.2016» от 25.12.2017 полигон твердых бытовых отходов, расположенный в на территории Бирского района РБ, 1200 м западнее 105 км трассы Уфа-Янаул, передан в аренду ООО «Бирсккоммундорстрой». Дополнительно во исполнении решения Арбитражного суда от 26 апреля 2021 года по делу № А07-28968/2019, Постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционной суда от 12 июля 2021 года № 18АП-8481/2021


ООО «Табигат» на основании Акта приема- передачи передало 27 июля 2021 года ООО «Бирсккоммундорстрой» во временное владение и использование (аренду) полигон твердых бытовых отходов, с кадастровым номером 02:64:000000:7, площадью застройки 9027,1 кв. м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, 1200 м западнее 105 км трассы Уфа-Янаул.

Объект размещения отходов (тело полигона) - полигон ТКО, ООО «Бирсккоммундорстрой» находится на земельном участке с кадастровым номером 02:13:010901:12. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, с кадастровым номером 02:13:010901:12 отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания полигона твердых бытовых отходов, принадлежит на праве собственности ООО «Табигат» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) с 21.12.2018 (02:13:010901:124 02/108/2018-2).

В представленной ООО «Бирсккоммундорстрой» справке указано, что договор на аренду земельного участка с кадастровым номером 02:13:010901:12 на данный момент отсутствует, в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан рассматривается дело № А074217/2022 по иску ООО «Бирсккоммундорстрой» к ООО «Табигат» об обязании ООО «Табигат» заключить договор аренды земельного участках кадастровым номером 02:13:010901:12.

Таким образом, у ООО «Бирсккоммундорстрой» отсутствует на праве собственности или ином законном основании земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности на полигоне ТКО, расположенном примерно в 1200 м западнее 105 км трассы Уфа-Янаул Бирского района Республики Башкортостан.

Данные нарушения охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно представленному отзыву на заявление, ответчик с выявленными нарушениями согласен, просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалось, добровольное прекращение правонарушения, принятие мер по устранению последствий правонарушения, иные перечисленные в отзыве обстоятельства, смягчающие ответственность, и назначить административное наказание в виде предупреждения либо признать правонарушение малозначительным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной


ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае вина ответчика заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

ООО «Бирсккоммундорстрой» осуществляя деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «Бирсккоммундорстрой» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено, что не оспаривается ответчиком.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Бирсккоммундорстрой» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Доводы ответчика о малозначительности совершенного им правонарушения отклоняются судом как необоснованные, поскольку доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым отношениям предприятием не представлено. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу за совершенное правонарушение.

В силу части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, признание Обществом вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений, тот факт, что данное юридическое лицо является малым предприятием и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2017, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ул.Менделеева, 148, <...>) удовлетворить.

Привлечь ООО "Бирсккоммундорстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 4000, 00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам: УФК по Республике Башкортостан (Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>) р/с <***> ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ// УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, Корр. счет 40102810045370000067, ИНН <***>, БИК 018073401, КПП 027801001, КБК 04811601141010001140.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.М.Хайдаров