Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А53-21548/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21548/21
06 декабря 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волантыревой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хромых Екатерины Николаевны ИНН 613204714259 ОГРН 316619600080910

к Администрации Азовского района ИНН 6140014967 ОГРН 1026101796423, Комитету имущественных отношений Азовского района ИНН 6101033067 ОГРН 1026100511865

о признании незаконным бездействия, об обязании направить проект договора,

при участии:

от заявителя: адвокат Физикаш В. А. по доверенности № 1 от 25.06.2021;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены.

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хромых Екатерина Николаевна обратилась в арбитражный суд с требованием к Администрации Азовского района, Комитету имущественных отношений Азовского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность об обязании направить проект договора.

Представитель заявителя в судебном заседании доложил предмет и основание заявления, требования поддержал.

Администрация Азовского района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв в материалы дела представлен, указывает на то, что надлежащим органом по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков является Комитет имущественных отношений Азовского, в связи с чем оснований для удовлетворения требований к Администрации не имеется, ссылается на пропуск заявителем трехмесячного срока на подачу заявления об оспаривании бездействий.

Комитет имущественных отношений Азовского района явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил отзыв на заявление, считает требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что заявителем пропущен срок на подачу заявления в суд.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Хромых Екатериной Николаевной (арендатор) и Администрацией Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области (арендодатель) на основании постановления администрации муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение» от 28.07.2016 №220 «О предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности заключен договор аренды земельного участка №18 от 08.08.2016.

Согласно условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с КН 61:01:0600005:2435, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, р-н Азовский, в северо-восточном направлении от с. Высочино (п. 1.1 договора).

Договор заключен сроком на 5 лет и вступает в силу с даты подписания (п.2.1 договора).

Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства.

ИП Хромых Е.Н. обратилась в Администрацию Азовского района 14.10.2019, 22.09.2020, 18.02.2021 с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2435.

Вместе с тем, Администрация Азовского района, Комитет имущественных отношений Азовского района не предприняли действия по рассмотрению указанных заявлений.

Заявитель полагает, что со стороны заинтересованных лиц усматривается незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, и обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела усматривается, что ИП Хромых Е.Н. владела спорным земельным участком на праве аренды с 08.08.2016, что подтверждается договором аренды земельного участка от 08.08.2016 №18 и сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях заявитель 14.10.2019, 22.09.2020, 18.02.2021, то есть по истечении трехлетнего срока пользования земельным участком, но до истечения срока аренды, подал соответствующее заявление на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Ни одного из указанных действий Комитетом имущественных отношений Азовского района не совершено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Обязанность доказывать законность своих действий (бездействия) статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на муниципальный орган. Эту обязанность в рамках судебной процедуры заинтересованные лица не выполнили.

Возражая против удовлетворения требований, заинтересованные лица ссылаются на пропуск заявителем трехмесячного срока на подачу заявления об оспаривании бездействий.

Как следует из материалов дела и указывается заинтересованными лицами, заявитель обратился заявление о предоставлении земельного участка в собственность поступило в адрес ответчиков 18.03.2021, с иском в суд – 25.06.2021, согласно отметке на конверте.

Пропуск без уважительной причины срока на обращение в суд, а также невозможность восстановления пропущенного срока в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

Предметом оспаривания в данном случае является бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку бездействие заинтересованных лиц имело место как до подачи заявления в суд, так и на протяжении рассмотрения заявления судом, то есть какими-либо временными рамками не было ограничено, что позволяло бы определить момент окончания бездействия и определить срок на обжалование.

Бездействие по своей правовой природе является длящимся правонарушением, совершаемым в форме неосуществления конкретных действий по рассмотрению поступившего заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

Суд считает, что длительное несовершение действия со стороны комитета по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность, не может являться препятствием для реализации заявителем права на обжалование бездействия администрации и комитета, носящего длящийся характер.

При этом ограничение срока на обращение в суд повлечет невозможность восстановления нарушенного права заявителя.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 17.12.2020 N Ф09-7455/20 по делу N А76-5542/2020.

Учитывая, что само по себе бездействие носит длящийся характер, при подаче в суд заявления 25.06.2021 предприниматель не допустила пропуск срока на его обжалование. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом указанных норм права, бездействие Комитета имущественных отношений Азовского района, выразившееся в нерассмотрении заявления неправомерно и нарушает права предпринимателя в сфере земельных правоотношений. Следовательно, оно подлежит признанию незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание органа местного самоуправления рассмотреть вопрос по существу.

Администрация в отзыве на заявление просит в удовлетворении требований заявленных к ней отказать, ссылаясь на то, что надлежащим органом по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков является Комитет имущественных отношений Азовского района.

Администрация Азовского района как орган общей компетенции в силу нормы пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решения о предоставлении земельного участка, так как названной нормой установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решением Азовского районного собрания депутатов от 31.07.2020 №284 утверждено положение о Комитете имущественных отношений Азовского района, согласно которому Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Азовского района и осуществляет полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Азовский район, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, расположенными на территории поселений, входящих в состав муниципального района, в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В силу п. 3.1 Положения Комитет в соответствии с возложенными па него задачами осуществляет, в том числе следующие функции:

осуществляет подготовку договоров купли-продажи в соответствии п. 1 ст. 39.20, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 36 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, постановлением Правительства Ростовской области от 06.04.2015 № 243, ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации;

осуществляет защиту имущественных интересов муниципального образования «Азовский район» в судебных, правоохранительных и административных органах.

Комитет в целях реализации своих полномочий имеет право выступать в судебных и иных органа по вопросам, входящим в компетенцию Комитета (п. 4.5 Положения).

Из указанного следует, что по результатам рассмотрения заявления необходимость совершения действий возникает со стороны Комитета. Следовательно, не предрешая результатов рассмотрения, суд считает необходимым вменить Комитету имущественных отношений Азовского района совершение им действий, связанных с рассмотрением заявления предпринимателя.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо, чьё (бездействие) признано незаконным относятся понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь главой 24, статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Комитета имущественных отношений Азовского района, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хромых Екатерины Николаевны от 18.02.2021 о продаже земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2435 без торгов.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района в установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядке в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хромых Екатерины Николаевны путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хромых Екатерины Николаевны от 18.02.2021 о продаже земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:2435 без торгов и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хромых Екатерины Николаевны ИНН 613204714259 ОГРН 316619600080910 расходы по государственной пошлине в сумме 300 руб.

В удовлетворении требований к Администрации Азовского района отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Фаргиева А. И.