Решение от 26 января 2025 г. по делу № А52-7098/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7098/2024
город Псков
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2025 года

Арбитражный суд Псковской области  в составе судьи Лазаревой С.С., при  ведении  протокола  судебного   заседания   секретарем  судебного заседания Лосевой Э.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 191014, <...>)

к муниципальному предприятию «Пыталовские теплосети» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 181410, <...>)

о взыскании 1 918 289 руб. 74 коп.

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к муниципальному предприятию «Пыталовские теплосети» о взыскании 1 918 289 руб. 74 коп. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Представитель истца ранее в судебном заседании поддержали требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и дополнительной позиции.

         Ответчик в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Управление является администратором доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации, в частности, по кодам бюджетной классификации 04811201010016000120 «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами», 04811201020016000120 «Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами», 04811201030016000120 «Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты», 04811201040016000120 «Плата за размещение отходов производства и потребления».

Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, представленной муниципальным предприятием «Пыталовские теплосети»  (далее - предприятие, природопользователь, ответчик) в адрес Управления (вх. №6472239 от 03.03.2022 г.), согласно пункту 40 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности в размере 1 918 289 руб. 74 коп. по следующим основаниям.

Предприятием неправомерно не исчислена плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды объектом III категории в отсутствие отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Кроме того ответчиком неправильно применены формулы расчета платы на объектах 2 категории при непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду, применены неизвестные коэффициенты при исчислении платы за сброс загрязняющих веществ и не приложены к  декларации данные учета отходов за отчетный период, а так же договоры на размещение и акты приема-передачи отходов к ним.

В адрес Ответчика 2510.2023 было направлено от Требование № 07-20/246  о предоставлении к представленной им декларации за 2021 год пояснений или документов. Ответа на требование от ответчика не поступило.

11.01.2023 в адрес Общества был направлен акт № 07-20/246 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду. Управление также уведомило природопользователя о необходимости исчисления пени и уплаты пени на дату погашения указанной задолженности в соответствии с пунктом 33 Правил исчисления платы. Ответчик в указанный срок задолженность и пени не оплатил.

Таким образом, согласно данным Управления, задолженность Ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год составила 1 918 289 руб. 74 коп.

Ненадлежащее исполнение ответчиком своих обязанностей, в части внесения платежей послужило основанием для обращения истца к ответчику с претензией. Ответчик оставил претензию без удовлетворения.

Ответчик исковые требования признал в полном объеме. возражения по существу заявления не представил.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) -это ежегодная финансовая компенсация вреда, нанесенного окружающей среде при проведении хозяйственной и иной деятельности на территории России. Обязанность для бизнеса вносить платежи указана в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей   среды»   (далее  -  Федеральный   закон   №   7-ФЗ).

Расчет платы представляется в виде декларации, которая составляется ежегодно на основе требований Приказа Минприроды России от 30.12.2019 № 899.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее-Правила). Ставки платы за НВОС приводятся в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Пунктом 4 Правил № 255 определено, что контроль за исчислением платы осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение семи рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Как предусмотрено пунктом 44 Правил № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесении соответствующих исправлений в установленный срок администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Росприроднадзором. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В поступившей от муниципальным предприятием «Пыталовские теплосети»  за 2021 год декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду содержатся следующие ошибки.

Предприятием неправомерно не исчислена плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды объектом III категории в отсутствие отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Кроме того ответчиком неправильно применены формулы расчета платы на объектах 2 категории при непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду, применены неизвестные коэффициенты при исчислении платы за сброс загрязняющих веществ и не приложены к  декларации данные учета отходов за отчетный период, а так же договоры на размещение и акты приема-передачи отходов к ним.

Согласно пункту 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять Отчет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 (далее — Требования). Так, согласно пункту 1 Приложения 2 к Приказу, Отчет представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до25 марта года, следующего за отчетным.      

Приказом Минприроды России от 16.10.2018 № 522 утверждены методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Пунктом 13 Правил № 255 установлено, что лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах Ш категории, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании(в составе отчета ПЭК), о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 настоящих Правил, а в отношении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил.

При исчислении платы за сброс загрязняющих веществ необходимо использовать ставки платы и дополнительные коэффициенты, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентов», а так же коэффициенты, утвержденные Правилами исчисления платы, установленных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

Согласно пункту 12 Правил исчисления платы при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 20.1 настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов – формулу, указанную в пункте 18.2 настоящих Правил.

Как установлено пунктом 11.2 Правил исчисления платы лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, в отношении выбросов загрязняющих веществ и сбросов загрязняющих веществ, повышающих объем и массу выбросов загрязняющих веществ сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах  осуществления производственного экологического контроля, для  расчета платы используют формулу, указанную в пункте 21 настоящих Правил, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» установлено, что Управление как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты, бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства; взыскание задолженности по поступлениям в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; формирование и представление в финансовые органы документы; доводить до плательщиков реквизиты счетов, открытых территориальными органами казначейства для учета соответствующих платежей; иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующие бюджетные правоотношения.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Закона №7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила №255), которые, согласно пункту 3 названного Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 8 Правил №255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление №913), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением №913 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 №1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 9 Правил №255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды ответчик, являясь природопользователем, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 13 Правил №255, в отношении объема или массы отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 Правил №255, а в отношении отходов (за исключением твёрдых коммунальных отходов), превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 Правил №255.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 №284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие па окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятии, которые зачитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В данном случае, размер задолженности ответчика по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год был выявлен по результатам проверки  представленной Предприятием за спорный период соответствующей декларации, в связи с чем, было предложено устранить выявленные нарушения путем начисления и внесения спорной суммы в бюджет.

Вместе с тем, в установленный в требовании срок, Предприятие обязанность по внесению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год не исполнило.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Ответчик иск признал, признание иска принято судом.

В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе признать иск полностью или частично.

Признание иска (полное или частичное) относится к распорядительному действию ответчика и рассматривается судом как презумпция согласия ответчика с материально-правовыми требованиями истца.

Исходя из части 5 статьи 49 АПК РФ, арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Признание ответчиком требований принято судом, поскольку оно выражает действительную волю данного ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, а потому стороны освобождаются от доказывания фактических обстоятельств дела в указанной части.

Согласно части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ, учитывая признание ответчиком иска в полном объеме,  и принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом полного удовлетворения заявленных требований, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 24 764 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального предприятия «Пыталовские теплосети» в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  1 918 289 руб. 74 коп. основного долга.

Взыскать с муниципального предприятия «Пыталовские теплосети» в доход федерального бюджета 24 764 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                               С.С. Лазарева