Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А36-4574/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-4574/2018
г. Липецк
26 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 26.07.2018.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению Управления сельского хозяйства Липецкой области, г.Липецк

к Сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Фортуна», Липецкая область, Тербунский район, с.Вторые Тербуны

о взыскании субсидии (гранта) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сумме 4 791 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 21.06.2018);

от ответчика: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление сельского хозяйства Липецкой области (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Фортуна» (далее – СПССК «Фортуна», ответчик) о взыскании субсидии (гранта) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сумме 4 791 000 руб.

Определением от 26.04.2018 арбитражный суд принял исковое заявление и возбудил производство по делу

Представитель ответчика в судебное заседание 23.07.2018 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.116-117). Каких-либо ходатайств, дополнительных возражений и доказательств ответчиком не представлено.


В судебном заседании 23.07.2018 представитель Управления поддержал исковые требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении от 21.03.2018, дополнении к исковому заявлению от 21.05.2018 и возражениях на отзыв от 20.06.2018 (л.д.2-6, 94-95, 119-120).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком на основании Постановления Правительства РФ от 24.06.2015 №623 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы» (далее – Правила), Закона Липецкой области от 18.12.2014 №348-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о бюджете), Постановления администрации Липецкой области от 07.07.2015 №337 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий (грантов) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2015 году» (далее – Порядок), а также в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 и Государственной программы Липецкой области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области», утвержденной Постановлением администрации Липецкой области от 28.10.2013 №485, СПССК «Фортуна» была предоставлена субсидия (грант) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сумме 4 791 000 руб.

В целях получения и использования указанной субсидии между Управлением и СПССК «Фортуна» было заключено Соглашение №2 от 09.11.2015 о предоставлении и использовании субсидии (грантов) (далее – Соглашение, л.д.7-9).

Материалами дела подтверждается факт перечисления Управлением на основании платежных поручений №731628 от 13.11.2015, №13593 от 18.11.2015 и не оспаривается ответчиком факт получения субсидии в общей сумме 4 791 000 руб. (л.д.10, 11).

В соответствии с условиями Соглашения, ответчик принял на себя, в том числе следующие обязательства:

- использовать грант только на цели, указанные в плане расходов (п.2.2.1);

- оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений за счет собственных средств (п.2.2.2);

- включить имущество, приобретенное за счет средств гранта в неделимый фонд кооператива и использовать это имущество исключительно на развитие материально-технической базы кооператива (п.2.2.4);

- обеспечить достижение следующих показателей: создание в 2015 году не менее 6 постоянных рабочих мест, а также ежегодный прирост объемов произведенной (переработанной) продукции в кооперативе.

В результате проведенного Управлением анализа использования ответчиком субсидии выявлены следующие нарушения условий предоставления субсидии (л.д.12-30, 96, 97):

1) нарушение п.2.2.2 Соглашения: ответчиком израсходованы денежные средства на приобретение легкового автомобиля и модульной бойни в общей сумме 5 671 500 руб., из которых 4 791 000 руб. – средства гранта, и 880 500 руб. – собственные денежные средства, составляющие 16% от стоимости приобретения, что менее предусмотренных 40%;

2) нарушение п.2.2.4 Соглашения: приобретенное за счет средств гранат транспортное средство зарегистрировано за ответчиком;

3) нарушение п.2.2.6 Соглашения: не достигнуты установленные показатели: по состоянию на 01.01.2016 создано только 2 рабочих места и не обеспечен ежегодный прирост объемов произведенной (переработанной) продукции в кооперативе (объеме произведенной продукции составил: на 01.01.2016 – 4,9 тн, 1 127 тыс. руб.; на 01.01.2017 – 1,5 тн, 345 тыс. руб.; на 01.04.2017 – 1 тн, 200 тыс. руб.).

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, соответствующие доказательства не представлены.

В силу п.3.2. Соглашения в случае выявления нарушений условий предоставления грантов, их нецелевого использования (в том числе в случае не предоставления кооперативом отчета и документов, подтверждающих целевое использование средств и выполнения показателей, или предоставления документов, подтверждающих нецелевое использование средств), кооператив возвращает в бюджет полученные денежные средства в 10-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления Управления

Уведомление от 25.10.2017 №2141-3595 о возврате в доход областного бюджета субсидии в сумме 4 791 000 руб, было получено ответчиком 28.10.2017, но добровольно не исполнено (л.д.84-86).

В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 27.07.2009 № 372-р «Об утверждении Положения об Управлении сельского хозяйства Липецкой области», Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти области в сфере сельского хозяйства и осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны определять в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 13 Порядка устанавливает, что возврат неиспользованных остатков грантов, а также возврат грантов в случае выявления нарушения условий их предоставления или их нецелевого использования осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о бюджете.

В силу абзаца четвертого части 3 статьи 12 Закона о бюджете получатели субсидий в случае выявления нарушений условий их предоставления возвращают в доход областного бюджета полученные денежные средства в 10-дневный срок со дня получения уведомления главного распорядителя бюджетных средств. При отказе от добровольного возврата указанных средств главные распорядители средств областного бюджета обеспечивают их принудительное взыскание и перечисление в доход областного бюджета.

Пунктом 2 ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п.1 ст.310 ГК РФ).

В силу п.2 ст.421 ГК РФ (в редакции, действовавшей в момент заключения Договора) стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст.9 АПК РФ, а также положений ст.65 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В ходе судебного разбирательства ответчик не опроверг какими-либо доказательствами доводы Управления и не подтвердил соблюдение условий использования полученной субсидии, предусмотренных пунктами 2.2.2, 2.2.4, 2.2.6 Соглашения.

Частью 2 ст.10 АПК РФ предусмотрено, что доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

На момент судебного разбирательства ответчик также не представил арбитражному суду доказательства полного или частичного погашения задолженности, то есть перечисления полученной субсидии в сумме 4 791 000 руб. в доход областного бюджета

Доводы ответчика об отсутствии его вины в выявленных нарушениях использования полученной субсидии вследствие не исполнения обязательств контрагентами, арбитражный суд считает необоснованными (л.д.98).

В соответствии с п.3 ст.401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Более того, предоставление средств субсидии (гранта) ответчику основано на нормах бюджетного законодательства (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), и по существу является предоставлением финансовых средств областного бюджета для софинансирования расходов кооператива на развитие его материально-технической базы.

Исходя из положений ч.3 ст.2 ГК РФ, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

При этом в данном случае возврат субсидии в доход областного бюджета вследствие выявленных нарушений ее использования не является мерой гражданской ответственности для ответчика, а представляет собой способ возврата полученных денежных средства по причине неисполнения ответчиком принятых на себя обязательств

При указанных обстоятельствах, с учетом условий Соглашения и норм действующего законодательства Российской Федерации, арбитражный суд считает требование истца о взыскании с ответчика субсидии в сумме 4 791 000 руб. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении с иском в арбитражный суд Управление не уплачивало государственную пошлину в связи с освобождением от ее уплаты на основании п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.2 п.2 ст.333.17 и подп.2 п.1 ст.333.18 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что ответчики, если решение суда принято не в их пользу, уплачивают государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом подп.1 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ, исходя из цены иска 4 791 000 руб., размер государственной пошлины за рассмотрение данного спора составляет 46 955 руб.

При указанных обстоятельствах, в связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, сумма неуплаченной государственной пошлины в размере 46 955 руб. руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Фортуна» (ОГРН <***>) в пользу Управления сельского хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>) субсидию (грант) на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сумме 4 791 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.


2. Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Фортуна» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 46 955 рублей.

Выдать исполнительный лист по истечении десяти дней после вступления решения суда в законную силу.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов