Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А46-12889/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12889/2019
20 августа 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев исковое заявление Прокуратуры Омской области в интересах муниципального образования Любинского муниципального района Омской области в лице Совета Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области

к Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ»

о признании недействительным договора от 08.05.2019 и применении последствия недействительности ничтожности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 лично, (паспорт),

от ООО «Любинское ЖКХ» - ФИО2 по доверенности от 01.11.2018, (паспорт),

от Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области – ФИО3 по доверенности от 12.08.2019, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее – прокурор, истец) обратился в интересах муниципального образования Любинского муниципального района Омской области в лице Совета Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области с исковым заявлением к Администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» о признании недействительным договора от 08.05.2019 и применении последствия недействительности ничтожности сделки.

Прокурор в судебном заседании требование поддержала.

Ответчики, относительно удовлетворения заявления возражений не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что 08.05.2019 между администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» заключен договор аренды недвижимого имущества № 1/2019.

Согласно п. 1.1. договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду следующее имущество: канализационно-насосная станция, <...>; канализационно-насосная станция № 2, <...>; канализационно-насосная станция № 3, расположенная по адресу: <...>; канализационные сети, р.п. Любинский, от чека накопителя по КНС-3; канализационные сети, р.п. Любинский, от КК -1 по ул. Октябрьская до КК-8, КК-12, КК-17, КК-18, КК-23.

В соответствии с п.2.1. срок аренды договора составляет с 08.05.2019 по 30.04.2020.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи.

Проведенной проверкой установлено, что переданные в аренду объекты канализационно-насосная станция, <...>; канализационно-насосная станция № 2, <...>; канализационно-насосная станция № 3, расположенная по адресу: <...>; канализационные сети, р.п. Любинский, от чека накопителя по КНС-3; канализационные сети, р.п. Любинский, от КК -1 по ул. Октябрьская до КК-8, КК-12, КК-17, КК-18, КК-23, находятся в муниципальной собственности Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения.

Кроме того, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество в нарушение п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» было передано не на основании концессионного соглашения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора области в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведённой нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск – Любинский муниципальный район Омской области в лице Совета Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области, осуществляющего правомочия собственника от имени муниципального района.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 41.1 названного закона договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения.

Частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с подп. 11. п. 1 ст. 4 названного закона объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Проведенной проверкой установлено, что имущество эксплуатируется как объекты водоснабжения свыше пяти лет.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона не относятся.

В соответствии с частью 1 статьи 420 ГК РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьёй 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокуратуры Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № от 08.05.2019, заключенный между администрацией Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области и ООО «Любинское ЖКХ».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Любинское ЖКХ» передать администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области следующее имущество:

- канализационно - насосную станцию, расположенную по адресу: <...>;

- канализационно - насосную станцию № 2, расположенную по адресу: <...>;

- канализационно - насосную станцию № 3, расположенную по адресу: <...>;

- канализационные сети, расположенные по адресу: р.п. Любинский, от чека накопителя по КНС-3;

- канализационные сети, расположенные по адресу: р.п. Любинский, от КК -1 по ул. Октябрьская до КК-8, КК-12, КК-17, КК-18, КК-23.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

В.Ю. Распутина