Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А20-4677/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4677/2025
г. Нальчик
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года

 Полный текст решения изготовлен  20 октября  2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дудуевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль), г. Москва

к акционерному обществу "Халвичный завод "Нальчикский" , г.Нальчик

об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

при участии в судебном заседании представителей :

заявителя ФИО1 ( посредством онлайн-заседания)

завода : ФИО2 - дов. в деле ,              

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит исключить АО «Халвичный завод «Нальчикский» (ИНН <***>) (далее – общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№07ПНБ0000062 от 01.09.2023) .

 Определением Арбитражного суда КБР от 06 августа 2025 года заявление  принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А20-4677/2025.

03.09.2025  в электронном виде от АО «Халвичный завод «Нальчикский» поступил письменный отзыв на заявление с доказательством его направления в адрес Росалкогольтабакконтроля, в котором общество  просит отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности.

  Судом представленный отзыв и приложенные документы приобщены к материалам дела.

 18.09.2025 (обработано 23.09.2025) в электронном виде от АО «Халвичный завод «Нальчикский» поступило дополнение к отзыву с доказательством его направления в адрес Росалкогольтабакконтроля, в котором общество просит отказать в удовлетворении заявленных требований;  поясняет, что 18.09.2025 Росалкогольтабакконтролем принято решение № Р-РП-1121 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в отношении АО «Халвичный завод «Нальчикский», то есть на момент рассмотрения дела полностью устранены какие-либо нарушения, выявленные Росалкогольтабакконтролем.

    25.09.2025 (обработано 29.09.2025) в электронном виде от заявителя поступили письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ, в котором Росалкогольтабакконтроль подтверждает факт внесения  изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

   Судом представленные сторонами дополнение к отзыву с приложенными документами  и письменные пояснения приобщены к материалам дела.

 Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в заявлении и в письменных пояснениях.

  Представитель заинтересованного лица, поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву, просил заявителю отказать.

   Как видно из материалов дела, АО «Халвичный завод «Нальчикский» (ОГРН <***>,ИНН <***>) зарегистрированное по адресу: КБР, <...>, включено в государственный реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи – 01.09.2023, № внесения записи 07ПНБ0000062; имеет основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, оснащенное автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, которые опломбированы (опечатаны) федеральным органом по контролю, что подтверждается актом пломбирования средств измерения от 21.11.2022 № Акт8-329 (измерительная система «БАЗИС -2006М», зав. № 0131, точки контроля: 0131001, 0131002, 0131003, 0131004).

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Росалкогольтабакконтроль письмом от 20.06.2025 № 8646/02-03 поручило Управлению провести контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами в отношении организаций, имеющих решение о допустимости использования оборудования на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением проведен анализ сведений в отношении АО «Халвичный завод «Нальчикский», содержащихся, в том числе, в Едином государственном реестре юридических лиц  и реестре производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – Реестр), а также сведений об исполнении обязанности по направлению заявления о внесении изменений в Реестр с приложение расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Управлением составлено заключение по результатам проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований № у8-зк361/09 от 17.07.2025 (далее - заключение).

            Как следует из заключения, АО «Халвичный завод «Нальчикский» не исполнена установленная частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ обязанность по представлению в Росалкогольтабакконтроль  заявления  о  внесении  изменений  в  Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

С заявлением об исключении из Реестра АО «Халвичный завод «Нальчикский» также не обращалось.

   Заявитель обращает внимание, что информация, содержащаяся в Реестре, является общедоступной и подлежит размещению на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, АО «Халвичный завод «Нальчикский» обладало возможностью ознакомления с информацией, которая была включена в отношении нее в Реестр, начиная с 01.09.2023.

   Кроме того, АО «Халвичный завод «Нальчикский» было проинформировано письмом Управления от 24.01.2025 № у8-719/09, что в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, организация обязана представить в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением документов.

18.06.2025 Управлением в адрес АО «Халвичный завод «Нальчикский» повторно направлено информационное письмо № у8-5688/09 о необходимости представить в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением документов.

 По мнению заявителя, непредставление указанного заявления лишило Росалкогольтабакконтроль возможности провести в отношении АО «Халвичный завод «Нальчикский» выездной оценки соответствия требованиям, установленным пунктами 1-4 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ, что необходимо расценивать как уклонение от проведения контрольного мероприятия или воспрепятствование его проведению.

  Посчитав,  что общество не соответствует требованиям, указанным в пунктах 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с заявлением об исключении общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

    В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154 (далее - Положение), Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, а также функции по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения). Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Кавказскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Из части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №108-ФЗ) следует, что с 01.09.2023 включаются в Реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета, объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона №108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Закона №108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26.02.2019) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Закона №108-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 2 Закона №108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Закона №108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Закона №108-ФЗ, в случае выявления по результатам выездной оценки организации несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 статьи 2 Закона №108-ФЗ, федеральный орган по контролю и надзору обращается в суд с заявлением об исключении организации из Реестра.

 Судом установлено, что 18.09.2025 Росалкогольтабакконтролем принято решение № Р-РП-1121 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в отношении АО «Халвичный завод «Нальчикский».

Таким образом, на момент рассмотрения требования заявителя по делу все выявленные нарушения были устранены обществом, принято решение уполномоченным органом о внесении изменений в Реестр. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями заявителя от 24.09.2025 №у8-8533/04.

 Также суд принимает во внимание, что  23 июля 2025 года общество направило в Росалкогольтабакконтроль заявление №5847651173 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, в целях внесения в Реестр недостающих сведений с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования дл производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, то есть обществом приняты меры по  устранению нарушения, указанного Росалкогольтабакконтролем, до истечения срока, определенного в письме от 18.06.2025 № у8-5688/09.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении из Реестра. Поскольку исключение из Реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

      Исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к аналогичным мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил (Постановление от 12.05.1998 №14-П, Определения от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.02.2002 №16-О), что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии, равно как и исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд  пришел к выводу, что, поскольку на момент рассмотрения дела выявленные нарушения устранены обществом, Росалкогольтабакконтроль внесло изменения в Реестр, в конкретном случае применение такой меры принуждения как исключение из Реестра несоразмерно выявленным 17.07.2025 нарушениям и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

  Кроме этого, суд учитывает следующее.

 Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ  государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Исключение из Реестра является санкцией, ограничивающей правоспособность общества в осуществлении хозяйственной деятельности. Меры государственного понуждения не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Поскольку исключение из Реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, испрашиваемая заявителем мера юридической ответственности в настоящее время не является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, судом вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

3. Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


           Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова