Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А68-3129/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3129/2019

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Туле Тульской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Желдорспецохрана» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М в размере 96 000 рублей, при участии в заседании: представителя истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.06.2019,

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) (далее также управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Желдорспецохрана» (далее также ответчика) финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период с января по август 2017 года по форме СЗВ-М в размере 96 000 руб.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела арбитражный суд установил, что управлением проведена проверка ООО Частная охранная организация «Желдорспецохрана» по вопросу своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года, в ходе которой установлено, что обществом несвоевременно представлены указанные сведения (по сроку – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; сведения представлены 04.05.2018).

Результаты проверки отражены в актах от 16.07.2018 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое было направлено обществу.

По результатам рассмотрения актов управлением приняты решения от 17.08.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении финансовых санкций к обществу в размере 96 000 рублей (январь 11 000 руб. (500 руб. х 22 з/л) + февраль 11 000 руб. (500 руб. х 22 з/л) + март 12000 руб. (500 руб. х 24 з/л) + апрель 12 000 руб. (500 руб. х 24 з/л) + май 12 000 руб. (500 руб. х 24 з/л) + июнь 12 000 руб. (500 руб. х 24 з/л) + июль 12 500 руб. (500 руб. х 25 з/л) + август 13 500 руб. (500 руб. х 27 з/л), итого — 96 000 рублей) в отношении застрахованных лиц.

На основании данных решений ответчику направлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 20.09.2018.

Указанные требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, что явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей истца, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Таким образом, при рассмотрении требования о взыскании санкций суд на основании представленных сторонами документов должен установить основания взыскания санкций, то есть факт нарушения лицом, привлекаемым к ответственности, соответствующих норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность, и проверить правильность расчета примененных санкций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-Ф «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом является период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, за отчетный месяц январь 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее - 15.02.2017, месяц февраль 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее - 15.03.2017, месяц март 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее - 15.04.2017, месяц апрель 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее - 15.05.2017, месяц май 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее - 15.06.2017, месяц июнь 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее - 15.07.2017, месяц июль 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее - 15.08.2017, месяц август 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее - 15.09.2017.

Из материалов дела следует, что отчеты по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года представлены обществом 04.05.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока.

При этом довод ответчика о том, что им предоставлялись дополняющие сведения, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку доказательств представления обществом в пенсионный фонд исходных сведений материалы дела не содержат и обществом не представлены.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

В то же время, суд полагает, что в спорном случае имеются основания для снижения примененных Управлением финансовых санкций.

В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, учитывая наличие смягчающих вину заявителя обстоятельств (совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла в совершения правонарушения, признание своей вины, социально значимый характер деятельности заявителя, отсутствие негативных последствий для бюджета), суд в рассматриваемом случае считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 5 000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 200 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонного) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Желдорспецохрана» (<...>, оф. 001, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области 07.07.2007, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход соответствующего бюджета штраф в размере 5 000 рублей, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова